新形势下哈尔滨市对俄经贸合作战略升级的若干思考

邸春光哈尔滨市社会科学院东北亚研究所 黑龙江哈尔滨 150010

新形势下哈尔滨市对俄经贸合作战略升级的若干思考

邸春光
哈尔滨市社会科学院东北亚研究所 黑龙江哈尔滨 150010

对俄经贸合作是哈尔滨市对外开放的重要内容。特别是在2013 年8月《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》通过审批，上升为国家战略、2014年8月《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国务院35条）中提出“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市”以来，“对俄经贸合作战略升级”在哈尔滨市对外经济发展乃至全市的经济建设和社会发展中所显现的意义与作用更加突出。

哈尔滨市；对俄经贸合作；战略升级

近年来，哈尔滨市大力实施对俄经贸合作战略升级措施，在对俄经贸合作上取得了一定的成效。当前，哈尔滨市对俄经贸合作正处在中俄互办“旅游年”、俄罗斯“入世”和俄罗斯加快实施远东大开发这三大难得的历史机遇期。对当前哈尔滨市对俄经贸合作面临的形势进行分析，为哈尔滨市加快实现对俄经贸合作战略升级提进行思考，并在诸多领域实施相关措施尤为必要。

一、中俄两国互办“旅游年”活动为哈尔滨市深化对俄旅游合作提供机遇

对俄旅游合作在哈尔滨市的旅游业发展中占有重要的地位，积极开展对俄旅游合作对于推动哈尔滨市旅游业的发展和对俄经贸科技文化交流都具有重要的现实意义。2011年，俄罗斯是我国第三大旅游客源国，而我国则是俄罗斯的第二大旅游客源国。2012——2013年中俄两国互办“旅游年”，在互办“旅游年”期间，中俄两国政府筹划了众多特色鲜明、内容丰富、形式多样的宣传交流推介活动。这些活动的举办将调动中俄两国民众和企业参与旅游的积极性，为两国的民众提供一个沟通了解的渠道，为两国的旅游资源提供一个展示的平台，为两国的旅游业界提供一个合作的舞台。“旅游年”活动将进一步加深两国普通民众对对方的认知了解，调动双方更广泛地人群到对方国家旅游的兴趣。“旅游年”活动也将使中俄双方的旅游部门、旅游企业、旅游协会、旅游院校之间的合作关系得到进一步加强，使双方在旅游政策的沟通协调，旅游市场的开放力度，旅游投融资、宣传推广、中介服务、安全保障等合作机制的完善得到进一步优化。随着旅游年活动的深入开展，中俄两国的旅游合作无论是从规模上还是从水平上都将有望得到大幅提升。这些都将为哈尔滨市对俄旅游合作向更高层次发展提供更多地机遇、带来强劲地动力。哈尔滨市应以此为契机，充分发挥哈尔滨市地缘交通、人才服务等多方面的对俄合作优势，积极采取有力措施，完善旅游规章制度，加强旅游人才培养，提高旅游服务质量，适时推出适应性较强的旅游产品，全面深化对俄旅游合作。

二、俄罗斯“入世”为哈尔滨市加快对俄经贸合作提供机遇

2012年8月份，俄罗斯正式成为世界贸易组织第156个成员国。根据承诺，俄罗斯“入世”后将进一步开放国内市场，加快自身融入世界经济的速度，建立更具可预测性和透明性的贸易投资环境。为加入世界贸易组织，俄罗斯共签署了30个双边服务市场准入协议和57个货物市场准入协议。“入世”后，俄罗斯平均进口关税税率由2011年的10％降至7.8％。其中，农产品总体关税税率从13.2％降至10.8％，工业制成品总体关税税率从9.5％降至7.3％。俄罗斯有三分之一的商品无过渡期，“入世”后关税立即下调，四分之一的商品关税将在三年过渡期后调整到位，而汽车和直升机等商品的关税将在七年后下调，禽肉制品的关税保护期最长，为八年。“入世”后，俄现行的不符合世界贸易组织规定的配额和许可证制度都将被废除。“入世”后，俄罗斯为了履行“入世”承诺，通过关税壁垒对国内市场和民族工业的保护力度将明显削弱，更多的国外产品进入俄罗斯市场势在必然。而出于保障本国经济安全的需要，非关税壁垒等贸易保护手段在俄罗斯将长期存在。随着科技的发展，技术性贸易壁垒将成为俄罗斯非关税壁垒的主要表现形式。哈尔滨市企业开展对俄经贸合作既面临机遇，也存在一定的风险。俄罗斯虽然加入了世界贸易组织，但是很多运作还有待规范，我们要时刻关注俄罗斯国内的政策变化，积极通过双方政府层面定期协商会晤机制加强沟通协调，为哈尔滨市企业开展对俄经贸合作保驾护航。

三、俄罗斯大力开发远东为哈尔滨市加强对俄投资合作提供机遇

长期以来，受地理区位的影响，哈尔滨市对俄经贸合作的主阵地一直在俄罗斯远东地区，远东地区经济社会的发展状况对哈尔滨市对俄经贸合作的开展有着重要的影响。多年来，俄罗斯开发远东的步伐一直没有停止过，但是制定的开发政策措施较多，而真正落实的却很少。从1972年至今，俄罗斯远东国家专项纲要的执行率呈现出大幅降低的趋势，1972年—1986年，远东国家专项纲要的执行率为65％，而1986年——2010年的执行率降到了30％。过去二十年，远东地区为全俄国内市场提供的产品占其自身生产总量的比例从75％下降到20％。俄罗斯远东地区的经济运行已经游离于全俄经济运行体系之外，经济边缘化比较严重。俄罗斯远东地区的缓慢发展严重制约了哈尔滨市对俄经贸合作的快速发展，然而，今后这一局面将有望得到改变。2012年普京再次出任俄罗斯总统后，进一步加大了对远东地区的开发力度，5月21日批准成立了远东发展部。新成立的俄罗斯远东发展部，将在国家层面对国家规划和与远东各联邦主体规划进行协调，并将统一管理相关各联邦主体的财产和事务，以加快远东地区的发展。成立一个专门的部门主导远东地区的开发工作，这在苏联和俄罗斯的历史上都是前所未有的。为了吸引投资开发西伯利亚和远东，俄罗斯目前还在积极筹备成立东西伯利亚和远东发展国家集团公司。据悉，该公司将直接接受总统的领导，享有超越俄现有法律法规的一系列特权，从事港口、道路、通信、机场、地方航空发展和自然资源开采等活动，该公司将成为俄罗斯东部地区开发的强力发动机。此外，俄罗斯在远东地区还规划了一系列大型的国家开发项目：俄罗斯将投巨资发展远东铁路，2016年前计划投资2910亿卢布建设贝阿新干线，投资4000亿卢布修建萨哈林大铁路，还将投资120亿卢布改造远东地区的十六个口岸。俄罗斯开发远东的一系列重要举措为哈尔滨市实施对俄经贸合作战略升级提供了前所未有的机遇，哈尔滨市应给予高度关注，积极抓住机遇，开展合作。

四、哈尔滨市要适应新形势，加快推进全市对俄经贸合作转型升级

在分析总结了当前哈尔滨市对俄经贸合作面临着诸多历史机遇的同时，站在新的历史节点上，我们要快速适应新形势，牢牢把握新机遇，认真解决新问题，最大限度地释放潜能，不断提升对俄经贸合作水平，加快实现对俄经贸合作转型升级。

我们要通过做强出口加工、做实进口落地、做精会展平台、做大服务贸易、做好规范贸易，加快推进贸易结构转型升级；我们要通过改造提升传统产业、培育发展新兴产业、促进产业创新发展，加快推进产业结构转型升级；我们要通过优化市场功能布局、巩固扩大市场份额、搞好市场交易载体建设，加快推进市场结构转型升级；我们要通过外引内联，扩大经贸合作主体规模、壮大经贸合作主体实力、做大经贸合作增量，加快推进主体结构转型升级；我们要通过创新对俄工程承包和劳务合作发展模式，采用合营、参股、控股、并购等多种合作方式，促进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展，加快推进合作方式转型升级；我们要通过提升对俄合作层次、支持企业抱团发展、推进重点项目建设，加快推进“走出去”战略转型升级；我们要通过加快符拉迪沃斯托克一绥芬河一哈尔滨一满洲里一赤塔国际大通道建设、争取“陆海联运”和“江海联运”实现常态化运行、促进哈尔滨空港经济区建设、推进哈尔滨中俄贸易服务综合体建设，形成内建对俄贸易物流园区、外构面向俄罗斯及欧洲大市场、中设中俄贸易软硬通道的跨国综合物流体系，加快推进口岸通道建设转型升级；我们要通过加大境内园区建设力度、推动境外园区提档升级、实现境内外园区联动发展，加快推进境内外园区

＞＞＜＜建设转型升级；我们要通过“以游促贸、以贸带游”，以中俄互办“旅游年”为契机，开展经贸促进活动，开发旅游资源，完善旅游设施，把旅游经济发展成为拉动贸易规模的重要增长点，加快推进旅游贸易转型升级；我们要通过加快培育出口品牌、加大品牌产品推介力度、加强境外品牌展示中心建设，加快推进出口品牌转型升级。

[1]于长春.黑龙江省对俄经贸合作存在的问题与对策[J].西伯利亚研究,2012(2)

[2]田刚,乔霞.黑龙江省对俄经贸合作发展战略及其政策取向[J].东北农业大学学报(社会科学版),2009,(2)

[3]韩丽杰.黑龙江对俄经贸合作面临八大发展机遇[J].国际贸易问题,2005,(8)