政策推动 示范带动 效益驱动奋力推进设施农业规范发展

程尚毅

作者信息：局长，慈溪市农机局，315300，浙江

近几年来， 浙江省慈溪市农业产业结构不断优化，农业经营体制不断完善，为设施农业的发展提供了良好的机遇。设施农业作为改造传统农业，实现产业升级和推动农业现代化的主要手段， 已成为慈溪农村经济增长的重要支柱， 也是今后农业生产发展的重点。同时，随着慈溪各类高效农业示范园区的建设及其示范带动作用的发挥， 反过来进一步促进了设施农业及装备的快速发展。 2004 年以来慈溪市标准设施大棚以平均每年约133.3 hm2的规模推进，到2013 年底，慈溪已有各类设施大棚(含简易大棚)约6 085 hm2，其中：玻璃温室1.4 hm2，连栋大棚85.7 hm2，单栋大棚1 430.9 hm2，水产养殖大棚65.0 hm2，毛竹拱棚2 168.0 hm2，葡萄大棚2 334.0 hm2。 特别是2013 年， 全市设施农业建设呈现出跨越式发展，全年仅建设标准设施大棚面积就达147.9 hm2，补助资金达2 384 万元，而且设施大棚档次明显提高，应用领域不断扩展，已从蔬菜、瓜果类逐步延伸到火龙果、猕猴桃、樱桃等新颖精品水果及铁皮石斛、红豆杉等特色产业，并呈现出规模化、标准化、产业化发展趋势。

1 抓政策机遇，调动农民积极性

设施农业是资金密集型、技术密集型产业，前期投入特别巨大，一般农户难以承受前期投资压力，政策撬动显得十分必要。 从2002 年开始，慈溪市对设施农业建设进行财政补助。 10 余年间补助额度大幅提高，标准单栋大棚从2002 年的3 万元/hm2到目前的10 万元/ hm2（慈溪、宁波两级）。 特别是2005 年、2006 年，为扶持葡萄产业，慈溪市级财政对葡萄改良水泥钢管大棚进行补助，补贴额度达4.5 万~6 万元/hm2，促进了全市葡萄产业的快速发展，仅2 年建设葡萄大棚近400 hm2，至2013 年底示范带动了全市2 000 多hm2大棚葡萄的建设。 2013 年，进一步优化政策， 加大对先进设施农业的扶持力度。 对新建连片面积667 m2以上单体标准钢管大棚，按2~6元/m2补助， 对达到宁波市设施农业建设补助条件的，按10 元/m2补助；新建连片面积2 000 m2以上标准连栋钢管大棚，按10~20 元/m2补助，达到宁波市级补助条件的，按35~50 元/m2补助；新建667 m2以上玻璃温室并达到宁波市级补助条件的，按240~340 元/m2补助。 同时，对水产大棚养殖、试点升级改造项目的补助也作了明确规定。不仅如此，慈溪市一些镇、街道对设施农业也有相应的配套扶持政策，进一步调动了农民发展大棚设施的积极性。同时，近几年对设施农业的扶持政策， 特别重视农机科技创新的推进。 规定对列入区域性农机化（设施化）科技示范基地和农业特色产业全程机械化建设项目， 投资总额80 万元以上的， 其建设农业设施按投资额50%一次性补助。 在宁波市、慈溪市及各镇、街道三级配套扶持政策推动下， 慈溪市设施农业呈现蓬勃发展的良好态势。2013 年慈溪市就申报实施了宁波设施项目45 个，总面积为100.9 hm2，建设投资总额达5 000 余万元。 从种植结构来看，蔬菜、瓜果设施种植发展势头迅猛， 同时扩展到精品水果和特色药材种植领域。 从设施档次来看，标准连栋大棚、玻璃温室大棚建设面积达14 万m2， 为历年建设面积之最，标志着慈溪市设施农业正在向更高层次发展。

2 抓示范引领，促进规模化发展

慈溪市农机部门在加强政策扶持、引导的同时，以农机化（设施化）科技示范基地为依托，注重相关设施化生产示范项目的研究和运用， 着力形成农机化设施化发展的“高地”。 近年来先后开展了掌起超时果蔬农场 “喷滴灌节水设施在葡萄生产上的应用”、逍林绍根蔬菜专业合作社“太阳能及智慧农业在白花菜育种上的示范与应用”、慈溪禽旺农机服务专业合作社 “优质种鸡智慧养殖物联网技术及智能装备集成示范”、宁波海通时代农业有限公司“设施农业智能化技术应用示范基地项目”、宁波重桂水产养殖有限公司 “水产工厂化设施高效养殖技术研发与示范” 等10 余个设施农业示范项目的研究和应用。 一系列项目的实施， 有力地促进了全市农机化设施化领域的科技研究和示范创新， 对推动设施农业快速发展起到很好的引领作用。另一方面，慈溪市农机部门充分发挥基地示范带动作用， 先后建立了大棚葡萄种植示范基地、 农机设施化智能化科技示范基地、畜禽养殖机械化设施化示范基地、高效设施农业示范基地、水产养殖设施化示范基地等10 多个农机化设施化示范基地， 通过基地展示设施农业新技术的应用效益， 以点带面促进设施大棚及其配套机具的推广应用，设施化蔬菜水培、水产大棚供氧、工厂化大棚育秧等一大批关键设施化生产技术和设施配套机具得到了有效推广与应用， 推进了设施农业经营效益的提高。 同时慈溪市还紧贴产业发展规划，加强设施农业技术指导，通过多年发展，形成了白沙路、宗汉、坎墩、逍林、周巷一带的大棚茄果类蔬菜产业带，新浦、掌起、观海卫一带的大棚葡萄产业带，龙山、掌起、横河一带的大棚草莓产业带，以及庵东、开发区、周巷一带的水产大棚产业带，规模效应十分明显，大大开阔了农民致富道路。

3 抓农机农艺结合，推动效益型发展

实践证明， 高效设施农业是先进农艺与农机融合的结果。 2013 年，慈溪市农机、农业部门紧密合作，成立农机农艺专家组，开展农机农艺融合技术项目研究，把农机农艺融合项目列入政府补助；同时借助具有一定影响力的专业合作社，以基地示范、专家田头传技等形式， 把设施农业的标准化与农艺技术的先进性有机结合起来，极大地促进了农业增效、农民增收。2011 年由慈溪市逍林镇绍根蔬菜专业合作社实施的宁波市首个智慧农机项目——“精准农业及光伏系统在白花菜育种上的示范和应用”，是农机农艺融合的典范，成为宁波市乃至浙江省设施化、智能化农机科技示范应用的标杆。 该项目利用光伏光热温室大棚一体化技术，通过精准、智能控制系统实现对环境温度、土壤湿度、光照强度等监测和调整，突破白花菜杂交制种和种苗栽培环节关键技术，提高杂交种子的品质及产量。项目实施后，单位面积产量增至750 kg/hm2，比往年丰产时提高20%以上，单位面积产值高达450 万元/hm2。2014 年在横河紫来山庄实施的“精品杨梅生产设施化示范基地”项目又是一个农机农艺融合典型，基地建成10 000 m2大棚，并配有完善的喷滴灌设施，通过大棚设施化栽培，杨梅收益大大提高。 2014 年还开展了“利用棚架设施实行药肥一体化生产”“桃子大棚避雨栽培技术试验”等4 个农机农艺融合项目。这些融合先进农机和农艺的设施农业涉及了水培蔬菜、 精品水果、特色药材等产业，具有很强的辐射效应，从而加快了传统农业向现代农业的转型升级，带动了蔬菜、花卉、水产、畜牧和菌类等产业的兴起，促进了农业由单一的粮、棉、油种植向粮、棉、油、菜、花卉、园艺、渔业、畜牧等多样化、高效益方向的转变。

4 抓规范化建设，提升发展档次

2001 年之前，慈溪设施大棚基本以毛竹大棚为主。 2002 年慈溪市把设施农业列入产业发展规划，设施农业建设逐步向标准化、规范化发展。 2001 年开始，农机部门就与浙江大学联合，引进技术及其力量，解决了慈溪市各大园区内设施农业工程规划、论证、 开发的难题， 贯通了大棚及喷滴灌的制造与安装、设施农业的引进及一系列的售后服务等诸环节，自行设计改造出性能优良、 成本较低的GP-622 型和GP-825 型两种单体钢棚、YGLP732-A 连栋大棚、YGLP725-A 葡萄连栋大棚加以推广，并出台相关指导性建设技术规范。 从2009 年开始，又先后出台了《水产养殖钢绳式暖棚建设技术规范》、《农用装配式单栋钢管大棚技术规范》和《连栋温室结构与技术规范》等地方标准，填补了宁波市在此领域的空白，成为全省第二个具有此类地方标准的县市。 伴随着设施农业标准的制订实施，全市设施农业快速推进，档次明显提高，从简易的毛竹大棚到标准钢管大棚、连栋大棚，从钢管大棚到玻璃温室智能化大棚；设施农业应用范围从原来单一的蔬菜类种植发展到现在的蔬菜、水果种植及水产、畜禽养殖。 设施农业生产效益显现， 据估算，2013 年全市设施农业单位面积平均产出21 万元/hm2，是露地农业的3 倍。 而高档设施农业的效益更高， 宁波市智慧农机示范基地——0.47 hm2玻璃温室大棚（白花菜种子）的单位面积平均收入达450 万元/hm2； 紫来山庄1 hm2连栋大棚设施化种植的杨梅较露地杨梅早半个月上市，收益也相当可观。 实践证明，设施大棚的规范化建设大大增强了抗御台风、暴雨、低温等自然灾害的能力， 推进了农业持续增效和设施农业持续发展。

5 抓项目监管，完善工作机制

设施农业建设涉及面广、资金投入大、项目跟踪难、验收程序繁，因此做好设施项目的监管工作是促进农业规范化建设的重要保证。 慈溪市农机部门经过几年的实践和探索， 逐步形成了一套行之有效的工作机制。从设施项目的立项、质量监管、验收核实、资料归档、资金下拨等环节入手，层层把关，严密实施，确保补贴政策落到实处。一是把好立项关。 设施项目的初选由镇街道农机干部把关完成， 由申请单位按要求填写项目申请表， 并提交设施建设区域1/10 000 定位图和土地承包合同，经镇、街道分管农业的领导签字同意后上报。 慈溪市农机局在汇总申报项目后，联合市农财部门、镇街道农机干部对所有申报项目进行现场走访调查，逐一仔细认真核实，并要求建设单位按宁波设施农业建设实施细则及申报要求形成书面材料。 由业务科室将项目调查情况报农机局分管领导审核后， 最后由局领导班子研究确定享受项目补助的建设单位。 二是把好质量关。 在项目建设过程中，加强与建设单位的联系和沟通，注重质量监管和技术服务并重。 业务科室根据建设单位事先确定的建设规划，在设施项目建设的前、中、后期通过电话咨询、实地查看等多种手段跟踪服务，及时掌握建设情况，提供技术指导，并督促安装服务企业保质保量完成项目， 杜绝降低建设标准以次充好、虚报建设面积套取补助资金等行为发生。同时通过对设施项目建设进度的把握， 为补助资金安排落实等方面提供第一手资料。三是把好验收关。在项目验收过程中， 建立健全设施农业补贴项目验收工作责任制，坚持规范程序、严格把关。 分三步走开展验收，设施项目建设完成后，项目建设单位向市农机局提供验收申请，经市农机局同意后由镇街道初验收，经镇、街道对项目建设质量、设施数量、项目完成情况等相关材料进行审查确认无误后上交验收文件，由市农机局推广科及市农财部门联合复查， 报宁波市农机局，最终由宁波、慈溪两地农机、财政等部门开展联合验收，确保验收程序规范严密。

6 结束语

设施农业是现代农业发展的重头戏， 促进设施农业科学健康发展,对发展农业现代化、繁荣农村经济、促进农民增收、保障农产品有效供给都具有十分重要而深远的意义。2013 年慈溪市设施农业建设取得了跨越式的发展，2014 年将进一步强化管理，创新机制，狠抓落实，坚持以扶大、扶强、扶优为原则，大力扶持发展设施农业。 积极鼓励引导各类生产经营主体发展设施农业， 重点培育发展几家具有一定规模与特色的设施农业示范基地， 推进设施农业标准化规模化建设。结合设施农业加温、降温、补光、节水灌溉、物联网等技术，通过项目实施、以点带面、示范带动，加快设施农业新装备新技术的推广应用，重点发展节能型加热设备、湿帘风机设备、水肥一体微喷（滴）设施、自动遮阳设备和物联网设备，促进设施农业向自动化、智能化、信息化迈进，全面提升设施农业核心竞争力。