高标准农田建设开创南昌都市现代农业发展新格局

◇文/徐观君（南昌市粮油生产管理站）

高标准农田建设是提高粮食综合生产能力和促进现代农业发展的重大举措，中央一号文件连续多次提到要加快推进高标准农田建设。2011 年，南昌市成立整合资金建设高标准农田领导小组，加强高标准农田建设，稳步提高了农业综合生产能力。笔者认为，高标准农田建设既能稳定粮食产业发展，又能促进农业产业结构调整，是都市现代农业发展的重要基础条件之一。

去年全市高标准农田保有量达104.38万亩

《南昌市高标准农田建设规划（2011-2020 年）》明确提出，全市自2011 年起每年建设高标准农田20 万亩，到2020 年新增高标准农田180万 亩，力 争200 万 亩。2012 年 末，南昌市耕地面积419.06 万亩，中低产田占比达50% 以上；2013 年底，全市高标准农田保有量达104.38 万亩；到2020 年，高标准农田保有量将达210 万亩以上。如此则能明显改善农业生产条件，提高农业组织化程度，促进综合生产能力和科技创新能力显著增强，为都市现代农业产业体系建设发挥不可替代的重要作用。

对策和建议

1.统一规划和建设标准，增强高标准农田建设的科学性。各县区按照《高标准农田建设标准》编制切实可行的建设总体规划，各涉农部门加大投入力度，建立“统一设计”机制，按统一标准编制项目实施方案，做到建设一片，建成一片，确保高标准农田建设有序推进和科学实施。

2.完善监管和管护机制，提高高标准农田的使用效益。一是深化水利工程管理体制改革，按照国家有关涉农项目的招投标、施工、核算、监理和审计等管理规定，切实推进项目管理制度化和资金管理规范化，并鼓励责任心强的农民对工程质量进行监督。二是加快制定和落实工程运行维护经费财政补助政策，完善农田水利建设管护机制。三是按照“谁受益、谁管护”的原则，探索以新型农业经营主体为主体的项目建后管护模式，支持他们以多种方式参与高标准农田项目建后管护，确保其长久发挥效益。

3.引导农业产业化经营，提高高标准农田的示范效益。紧紧抓住全面深化农村改革，推进农业现代化的春风，加快土地流转和新型农业经营主体的培育，加强农机农艺配套，引导项目区做到育秧和栽插、肥水管理、病虫害防治、机械化生产等生产过程相统一，同时充分利用高标准农田建设的区域化、规模化和集中连片的效应，示范带动该市粮食均衡增产增效。

4.完善认定和动态监控，提高高标准农田的监管能力。一是加快构建高标准农田信息监管平台建设，应用遥感技术，通过土地利用监测、耕地质量监测和基础地理信息等多源信息的集合，实现“天上看、网上管、地上查”实时监控高标准农田的空间布局和质量等级变化情况。二是加快制定《高标准农田认定办法》，强化项目单位建后管护和土壤改良，引导项目管护主体对高标准农田进行保护。