建强服务队伍 强化服务功能

纪强

近年来，巴彦淖尔市适应新形势、新任务、新要求，坚持把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，在加强基层服务型党组织建设上进行了有益探索和实践。

建强服务队伍，着力解决“谁来服务”问题。围绕建设基层服务型党组织，巴彦淖尔市大力实施基层干部“能力提升”工程，全面加强服务班子、服务队伍、服务作风建设。

一是抓住“领头雁”队伍关键。以嘎查村（社区）“两委”换届为契机，采取“两推一选”“公推直选”等办法，选优配强基层党组织书记。目前，全市有104个嘎查村、68个社区实现了书记、主任“一肩挑”。向三类嘎查村选派75名驻村“第一书记”。采取“岗位报酬+绩效补贴”双轨运行模式，落实嘎查村（社区）干部工资待遇，对离任或担任嘎查村“两委”正职时间较长的干部，通过缴纳养老保险、发放生活补贴金等办法给予一定补贴，调动了基层干部的工作积极性。二是夯实党员队伍基础。开展农村牧区无职党员“设岗定责”“一句话承诺”“党员户评星挂牌”等活动。建立了在职党员到居住地报到制度，1.4万名党员在社区认领了服务岗位。在非公企业和社会组织开展了“亮身份、比技能、树形象”活动，为党员发挥作用、展示形象搭建平台。在机关事业单位开展“四型机关”创建活动，引导党员干部转变作风、提高服务水平。围绕提高发展党员质量制定《基层党组织发展党员工作程序》，严把党员入口关。实施党员星级化管理，每年通过“四评一审一公示”步骤对党员评星定级，促进党员履职承诺、创先争优。三是整合服务队伍资源。结合党员干部“下基层”和“转变作风、服务群众”专项活动，建立了市级领导干部联系点制度，重点帮助做好现代农业发展、民生事业改善、维护社会稳定等工作。组织市直及驻市157个单位组成16个工作团，帮扶贫困嘎查村（农牧场分场）加强基础设施建设、培育发展主导产业。开展“千名科技人员下基层”活动，选派责任心强、技术好的科技人员到基层“点对点”直接到户指导。市直及驻市单位740名副处级以上领导干部每人结对包扶2户困难家庭。全市累计选派498名大学生“村官”、87名大学生“居官”到嘎查村（社区）任职服务。

强化服务功能，着力解决“服务什么”问题。建设基层服务型党组织，核心在服务，重点在建设，根本在群众满意。

一是服务改革促发展。围绕增强党组织书记抓党建职责，制定完善了旗县区、苏木乡镇、嘎查村（社区）三级党组织书记“联评联述联考”制度，形成了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作格局。围绕推动农牧民组织化进程、促进农牧区产业发展，探索实施了“支部+协会+党员产业带头人”模式。二是服务群众惠民生。全市各级党组织围绕群众“吃穿住行”等实际问题，探索推行了“三联六调”“三级五包”等服务群众载体。实施了“五个一”千村帮联行动，75个三类嘎查村有36个达到转化升级标准。通过财政奖补、农牧区文化站建设等项目，加强基层活动场所建设，全市农牧区高标准活动场所达到186个;市财政连续三年每年安排100万元专项资金，各旗县区匹配资金，建成300平方米以上社区办公活动场所57个，其中2000平方米以上社区活动中心15个。三是服务党员聚力量。实施党员素质提升工程，3年全市累计培训各类党员30万人次。不断健全党内激励关怀帮扶机制，实施困难党员救助工程，每年投入30万元资金帮扶困难党员300名。健全党代表发挥作用长效机制，各级党代表先后形成调研报告198篇，提出各类意见建议681条。

创新服务载体，着力解决“怎样服务”问题。在加强基层服务型党组织建设实践中，巴彦淖尔市高度重视载体创新，把基层党建的内容方式、目标任务融合于具体的载体之中，使党建工作看得见、摸得着、感受得到。

一是围绕转变职能，在苏木乡镇推行“三一四全”工作法。这一工作法是我市基层苏木乡镇围绕职能转变，首创并全面推行的。主要作法是：构建一个服务网络，即以苏木乡镇党委、嘎查村党组织、社党小组为“三级”，“三级”主要职责是发展经济、优化服务、排查化解各类矛盾纠纷;苏木乡镇党委书记、嘎查村党组织书记、党小组长、党员代表、民情联络员为“五方”，“五方”主要是开展民情调查，力所能及地帮助群众解决实际问题。搭建一个服务平台，在59个苏木乡镇设立便民服务大厅，将职能办所集中到大厅实行“一站式”办公。在650个嘎查村设立为民服务代办点，由“两委”干部为农牧民代办各项申办业务。完善一套服务机制，普遍建立了行政服务首问负责、限期办结、责任追究等一系列规章制度，从制度机制上解决服务群众“最后一公里问题”。二是围绕提高民主管理水平，在嘎查村推行“村民代表会议常设制”。按照“两委提议—镇村协调指导小组把关—村民代表会议决议—村民委员会执行—镇财务审结小组审结把关”的程序进行，增强了嘎查村级事务民主管理水平。三是围绕把服务延伸到“最后一公里”，在边境牧区不断丰富“北疆基层党建长廊”内容。由党组织和党员牵头，把分散居住的退牧牧民组织起来，成立了57支“党员流动综合服务队”，为当地工矿企业和牧民群众提供综合性服务，参与党员群众户均增收2万元以上，实现了工牧双赢、共同发展;根据牧区地域辽阔、牧民居住分散、购买物资物品困难等现状，由边境旗与边防派出所签订互助协议，旗政府补贴燃油费，每个边防派出所定期派一辆“爱民固边直通车”，免费为牧民群众代买蔬菜、米面、药品、油料等;探索推行“草原党群联络户”，选出158户党员家庭为联络户，每个联络户为周边10到20户牧民提供学习培训、信息交流、矛盾调处等服务。四是围绕提升服务水平，在社区积极开展“结对共建”活动。市直128个单位、旗县区直983个单位分别与110个城镇社区结对，帮助社区解决公共设施、文体娱乐、扶贫济困等方面的困难和问题。2011年以来，共建单位累计为社区投入帮扶资金1200万元，为社区居民办实事1.1万件。☆

（作者系巴彦淖尔市委常委、组织部部长）

（本栏编辑/孙东尘）