废除户籍制度，让农民工在中国大地上自由迁徙

潘慧琳

编者按：

中国有接近3亿的农民工，虽然这个群体户口本上写的是农民，但他们却长期居住（暂住）在城市里，干着工人的行当。他们行走在城市的边缘，如过客一般。城市不是他们的，在高楼大厦里他们寻不到归宿感，只有将乡愁寄托在一年一度的大迁徙里——浩浩荡荡的春运就是这么来的。

农民工大规模出现是在1990年前后。公允地说，农民工的出现其实是一种社会进步，体现了户籍制度对农民人身自由束缚的减弱。因为在30年前，农民到县城办点事情都得揣一张村里开的介绍信，否则寸步难行。当这种束缚减弱之后，就有成千上万的农民来到经济发达的城市和沿海地区。他们为国家、为社会创造了极大的价值，同时也使得自己的家庭状况得到改观。如今，权利意识逐渐苏醒的第二代、第三代农民工，与父辈相比，他们更看重公平的竞争环境、期待完善的社会保障体系、追求国民待遇身份——他们希望在中国的大地上能够自由自在地迁徙。要实现这个目的，就得在农民工产生的根源上动脑筋。造成农民工这一两不像群体的正是二元化的户籍制度，因此，农民工要想享受自由迁徙权，就得废除在中国已经存在了60多年的户籍制度。2014年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。如今，这项制度在河南也到了寿终正寝。11月12日，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。这对于有序推进河南省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。那么，取消农业和非农业户口区分之后，进城农民如果拿到居住证，能享受到和城市居民一样的社会福利吗？他们是不是将从此失去土地？他们的权益如何保障？围绕《意见》内容和群众关心的热点问题，本刊记者根据有关政策进行解读，以飨读者。

为“户口”困扰的农民工，等来了好消息

习近平总书记强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。

2011年年底，时任河南省委书记卢展工就曾呼吁改革户籍制度，取消农民工称呼。

“农业转移人口市民化”“推进户籍改革”“进城农民工落户”……2014年 1月16日，河南省十二届人大第三次会议开幕，这些关键词出现在政府工作报告中。农民工的城市户口问题成为今年政府工作重点之一。

如何让落户农民真正“落地生根”？

11月12日，进城多年一直为“户口”困扰的农民工，终于等来了期盼已久的好消息。

《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）当日正式出台。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。《意见》的出台标志着河南省将一举打破城市门槛，所有省辖市将敞开怀抱，欢迎农村务工人员前往安家。这意味着，河南省要放宽进城农民落户条件，逐步实现居住证制度，长期以来界限鲜明的城乡二元户籍制度，在河南正面临全面破冰。以后，农村人，城里人，不再以户口论身份。建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度后，公民到别的城市居住半年以上即可在当地申领居住证。这意味着，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。

河南作为全国户籍人口第一大省、传统农业大省，出台深化户籍制度改革政策是对党的十八大，十八届三中、四中全会精神的贯彻落实；是实现城乡统筹协调发展，圆广大农民的进城梦，使亿万农业转移人口共享改革红利的一项重大举措；是彻底破除城乡二元结构体制，推进以人为核心的新型城镇化建设的一项重大任务。这对于有序推进河南省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。