基于VTMIS的海事管理思考

石世云+黄林林

【摘 要】 在分析当前我国海事管理面临的难题和船舶交通与管理信息系统（VTMIS）所存在问题的基础上，结合VTMIS的不同功能，提出利用该系统创新海事服务方式、科学实施水上监管、有效规范内部管理、提高海事管理的震慑力等。同时指出，VTMIS在开发应用过程中也存在一些“水土不服”和缺乏专业人才等不足之处，应通过改进和完善系统、培养专业人才等方法进一步发挥VTMIS在水域管理中的作用。

【关键词】 船舶交通与管理信息系统（VTMIS）；船舶交通服务（VTS）；海事管理；水上监管

目前，各海事业务门户系统、船舶自动识别系统（AIS）、船舶交通服务（VTS）、电视监控系统（CCTV）、船舶远程识别与跟踪系统（LRIT）等已得到了广泛的应用，在一定程度上实现了对海事管理相关动、静态要素信息的搜集。但是，如何将上述海事监管系统进行整合、信息归类并通过VTS系统实现对以船舶为关联载体的船舶动、静态信息，船员信息，载运货物信息等的监控，从而真正提高港口航道实时通航的效率并减少水上交通事故的发生，使得船舶、船员、船舶企业、社会公众通过得到实时的信息服务认同海事部门的管理，正是我国当前海事管理的难题。

本文结合宁波VTS中心通过对船舶交通与管理信息系统（VTMIS）的研究、应用，分析探讨我国海事管理的举措、思路。

1 VTMIS特点

当今，在VTS系统技术普遍成熟的情况下，VTMIS已成为世界先进VTS中心最重要的管理手段，其主要原理是将雷达、AIS跟踪识别的目标与船舶资料库中的船舶信息自动建立关联，实现计算机对相关通航要素的自动匹配；应用VTMIS可简化审批手续，优化值班事件记录方式，并能及早预控交通流情况，有利于科学实施交通流组织，有效提高水上通航效率，尤其可有效实现内外信息交互，达到港口、航路管理资源共享，并有效拓展海事服务管理用户的空间。VTMIS完善与否已成为先进VTS中心的重要标志，因此，该系统已被称为海事管理的“二次革命”。我国香港地区、澳大利亚等海事管理部门通过VTMIS发布船舶进出港信息，同时作为对抵港船舶征收规费的主要依据。

当前，宁波VTS中心的VTMIS是由荷兰HITT公司首次在海外成功开发并融合VTS对船舶动态监控的信息管理系统，也是第三代港口的船舶信息管理系统，处于世界领先地位。该系统主要通过MIS-VTS，MIS-WIN及MIS-WEB等3个客户端模式实现数据内外共享。对内，通过采用VTMIS，实现对VTS辖区所涉相关数据信息（如船舶、码头、航道等通航要素）进行存储、统计和分析，协助值班员及早预判船舶交通流趋势，优先整合相关通航资源并为及时开展水上应急处置措施提供信息支持，同时自动完成VTS值班业务工作相关数据统计和报告，有效促进VTS中心管理标准化、规范化发展。对外，港口、码头、引航、代理、航运企业等利用WEB客户端网页登录方式，及时录入船舶预报/确报、引航计划、靠离泊计划、试航计划、水工信息等，海事管理部门通过网上审核并科学安排，进一步优化港口、航道交通流分布；同时，也有助于港航企业及早掌握本企业船舶进出港动态信息，及早安排相关生产、补给、维修计划，降低企业物流成本，提高港口竞争力。此外，MIS系统还能自动完成相关交通流量统计和形成分析报告，对港口规划、航路设计等方面提供重要的科研参考。

2 VTMIS功能

2.1 航行计划管理

通过VTMIS，可对船舶进出港口、航道的航行计划进行添加、修改或删除。航行计划通常包括航行计划类型（如靠离泊、抛起锚、进出港、过境等）、预计开始及结束时间、始发港、目的地、是否通过深水航槽等通航限制水域以及是否需要引航和拖船协助的特殊信息等。

2.2 船舶资料管理

通过VTMIS，可查找已录入系统的船舶信息，也可以添加、更新或删除船舶资料。船舶资料信息包括船舶基础数据、代理信息、船舶所有人信息、联系电话等。

2.3 海事事件管理

通过VTMIS，可记录、查询相关海事事件信息，如船舶在海事管理区内的违法、违章行为，历年水上交通事故险情发生的情况，代理诚信行为，海事管理区内预警、预控信息等。

2.4 数据统计分析

通过VTMIS，可显现辖区通航要素动、静态历史信息，如某段时间码头靠离泊信息、锚泊总量、航道的交通流量等，继而计算得出码头、锚地的使用效率以及航道通航效率等。同时，可以预览和打印各种相关海事统计分析报表，如每月要求上报交通运输部海事局的VTS中心运行统计表、供内部管理绩效考核使用的VTS值班员工作量汇总分析表等。

2.5 通航要素管理

通过VTMIS，可以添加、更新和删除管理区内的相关通航要素信息，如代理、船舶企业、引航员等的诚信管理，码头泊位、桥梁、管线、锚地、航道通航等要素的资料管理。

2.6 预警、预控功能

通过VTMIS，可以设置黑名单船舶、航道水深受限、超过大桥通航等级、超过码头靠泊等级等警示信息，根据船舶航行计划，在系统自动核实并对结果进行分析后，立即告知应采取的相应预警、预控措施，不仅减轻了相关人员的工作量，对规范海事行政许可、违章查处方面起到积极促进作用，也有利于树立海事部门在水上动态管理的权威。

3 利用VTMIS开展海事管理

3.1 创新海事服务方式

通过VTMIS，值班人员可以快速查询船舶资料、航行计划、通航环境要素等，同时，通过系统自动核对船舶吃水是否满足航道水深要求、船舶吨位是否超过限制条件等，及时为管理相对人提供信息查询，减少审批环节；通过登录MIS-WEB客户端，管理相对人可以实时查看本企业船舶进出港航行计划、港口航道锚地使用情况、交通管制信息等，极大地便利了港航企业生产作业的安排。同时，港航企业因生产变化作出的航行计划调整，可通过MIS-WEB端轻松实现，值班人员也能据此及时调整交通流，从而改变了以往电话、传真、书面申请确认的繁琐方式，使沟通便利化，提高信息共享程度，符合海事透明管理的要求。

3.2 科学实施水上监管

根据船舶航行计划，及早预测辖区某段水域在未来某段时间内的船舶交通流情况，例如，预测明天0800―0900时某航道进口船舶艘次、今晚预计抵达某锚地锚泊船舶艘次等，有利于港航管理部门及早制定、调整船舶进出港计划，实现交通流量的均态化，降低因交通流密集带来的水上交通风险，改变了以往通过多艘海巡艇来回反复奔波的应急型现场海事管理方式，提高了管理的效能，也大幅提高了港口航道锚地的利用率。

3.3 有效规范内部管理

可以有效记录值班人员在工作时间内的工作量，如添加航行计划数量、实施交通流组织、信息提醒、抛起锚作业、靠离泊艘次、纠正船舶违章次数等，同时可以明确值班人员值机时间和工作责任。统计数据具有相当高的权威性，在班组人员管理考核中可以实现工作量化考核，对规范班组人员的内部管理具有积极的作用。

3.4 提高海事管理的震慑力

海事值班人员通过查询港航单位船舶的违法、违章和不诚信行为历史记录，并通过“黑名单”制度的建立，系统标识并设置自动报警功能，提醒值班人员重点关注“黑名单”，特别是在我国港口或沿海航行作业时，一经发现，即通报船旗国政府或进行拦截处理，从而提高海事管理的震慑力，一致实现“广义港口国监督”，彰显沿海国政府维护海权的信心。

4 VTMIS存在的有关问题

在我国各VTS中心长期关注VTMIS的开发应用过程中，该系统也显现出一些共性的难题和不足之处。

4.1 VTMIS“水土不服”

VTMIS大多为VTS系统的附属品，在国外港口管理体制下，可能适合水上交通管理。但是，不同于VTS系统，VTMIS必须结合港口的通航要素、实际管理需求进行程序修订。比如，国外VTS系统中的每一艘船舶都有航行计划，但是，在我国，有很多不合规范的船舶甚至连AIS系统都未安装，还有很多的船舶不能提早做好航行计划，只能由值班人员实时给予添加等。又如，在做MIS-WEB客户端设计时，国外大多通过Google，FaceBook等浏览器登录，而我国普遍采用的浏览器就存在不能识别或功能受限等问题。

4.2 缺乏专业人才

确切地说，海事系统缺乏既懂计算机技术又懂海事管理尤其是具有VTS值班经验的专业人才。自2013年海事系统“三定”方案实施以来，一些长期从事MIS和VTS系统研发工作的人员调至其他业务部门，后续人员对VTMIS工作的理解、关注、投入均不够充分，导致该系统的应用推广和技术更新缓慢。

5 建 议

VTMIS的建成有利于促进海事管理信息化和提高海事管理的震慑力，符合我国长期的海权战略。但是，针对VTMIS存在的一些问题，提出如下建议。

（1）加强组织领导，加快VTMIS开发应用。海事管理机构应成立VTMIS工作小组，加快系统的国内化转换，同时积极推广功能应用培训，建立VTMIS业务工作量考核制度，全面提高海事值班人员使用VTMIS的技术水平。

（2）加强沟通交流，建立VTMIS人才储备。随着对VTMIS功能研究的深入以及服务的拓展，必然会产生新的问题和需求，海事管理机构之间应开展合作交流，推广使用经验，提高信息化技术在管理中的应用。同时，做好系统后期维护、升级工作，逐步培养具备自主研发VTMIS的专业人才，不断优化、完善系统功能，从而进一步发挥该系统在水域管理中的作用。