浅谈油田滚动开发中基建工程项目管理存在的问题及解决建议

付钟

(吉林油田建设公司路桥工程项目管理部,吉林松原 138000)

浅谈油田滚动开发中基建工程项目管理存在的问题及解决建议

付钟

(吉林油田建设公司路桥工程项目管理部,吉林松原 138000)

油田滚动开发是目前国内低产、低渗透油田通用的一种开发方式,按照地面服从地下的原则,基建工程方案随开发部署调整而变化,站址、建设规模确定时间晚,造成了工程工期延长、投资增加。为了提高油田开发整体效益,本文在提出存在问题的基础上,从优化组织机构、推行标准化建设方面提出了解决建议。

滚动开发 基建工程 项目管理 标准化建设

油田滚动开发是一种针对低产、低渗透的油气田提出的一种简化评价勘探、加速油田产能建设的快速勘探方法。对于滚动开发的油田，开发井网的设计只能在滚动运作中伴随着地质认识程度的加深来逐步完善，这就造成了开发方案的多次调整，这就给基建工程项目管理的实施带来了很多不利影响，主要如下。

1 油田滚动开发中的基建工程方案往往成批次审批,基建工程项目组织难以实现均衡

公司在年初依据五年规划粗略制定当年上产计划后，将初步确定的基建工程方案集中在3-4月份报总公司进行审批，大致在5月份集中批复。随着滚动开发的持续进行，年初上产计划和基建工程方案也随之增减，在8、9月份又集中上报一次，这批方案一般在10月份左右集中批复。这种审批方式造成的后果是1-5月份设计、施工单位因工作量不足，人员、设备闲置现象比较普遍，而6-10月份基建工程新区块产能建设迫于急于上产，设计、施工单位随即进入满负荷工作的状态，加班加点非常普遍。10月份第二批基建工程又大量展开，往往在这个时段施工力量出现不足，需要引入其他施工队伍补充。采用招投标等方式发包工程，需要履行一整套审批手续，从招标到签订合同大致要一个月左右，工期比较长，施工条件差，安全隐患多，往往形成跨年度工程。审批还造成了春季、秋季有利于基建工程组织的时机往往错过了，而夏季、冬季实施的工程多占多数，雨季、下雪低温的环境影响无法规避，工程工期、投资控制比较困难。

2 油田滚动开发中参与基建工程管理的部门较多,部门之间协调、沟通界面增多,不利于及时解决基建工程项目出现的问题,降低了基建组织效率

上述组织机构中(图1所示)，计划处负责项目方案审批、出图管理，这两项工作主要依托设计院进行；生产运行处负责基建工程的土地协调工作，供应处统一组织基建工程所有物资的采购工作，基建部负责工程的组织实施、投产验收。

由于滚动开发中的基建工程往往集中、大量实施，受设计时间短、施工地点广、工程材料多而杂采购周期长等因素影响，施工过程中图纸不全、民扰、材料供应不及时等问题时有发生。由于体制制约，基建部协调力度不足，一般性的问题各部门间扯皮现象比较严重，直至演变成影响工程进展的严重问题时才由主管领导专门组织各部门开会处理，解决问题力度和效率必然降低。

图1 组织机构图

3 油田滚动开发中的基建工程项目范围不明确,只能粗略制定项目实施计划,项目实施难度大,难以完成工程目标

项目范围是以实现某特定项目的目标为出发点，对该项目应完成的全过程全部子项目、工作、任务、活动的定义和描述，以作为组织活动的任务分解、计划安排、费用预算、资源投入、检查控制、完成时间、风险防范、成果交付、项目评价等等的重要依据。

滚动开发中油田开发井网的设计不是在初期就可以确定的，而是一个逐步完善的过程，这是造成基建工程方案变更频繁的主要原因。

4 解决措施

(1)调整项目组织机构方面：一种方法是将计划处、生产运行处、供应处、基建部相关人员抽调出来组成矩阵式的项目组织机构，优点是可以及时协调项目出现的各种问题，缺点是因为每个人接受双重领导，由于滚动开发项目较多，每个人的工作量也较大，管理幅度不好控制。另一种方法是提高基建工程部规格，利用职权的提高加大与其他部门协调力度，这种方法能否成功应用关键在于基建工程部主管领导的个人能力。还有一种方法是对滚动开发中个别大型、独立性比较强的工程的组织机构设置，即专门抽调公司相关部门人员成立单独的项目经理部，由公司领导授权，使其具备设计、采购、施工等方面的管理职能，这种方式可以缓解基建工程部管理项目较多、人员不足的局面，同时有利于大型项目的集中管理，缺点是工程完工后项目人员的安置将成为问题。

(2)推行标准化建设方面：建设标准化目前正在中油公司内部大力推广。其核心内容为标准化设计和模块化建设。标准化设计就是根据井站的功能和流程，设计一套通用的、标准的、相对稳定的、适用于地面建设可操作的设计文件，遵循的原则是：标准设备定工艺参数、非标设备定安装尺寸；模块化建设是通过对油气站场各个工艺环节进行划分，对不同的单体设备、不同规模的处理模块进行定型设计，按单体模块进行生产，每个模块就是一个产品，然后按照分项预制、组件成模和现场拼装的工序进行施工。

总之，油田勘探开发是油田建设的龙头只有在认真研究油田勘探开发的特点和要求的基础上创造性地运行项目管理方式方法，摸索出适合自己特色的项目管理方式，才能保质、保量、按期完成基建工程，圆满实现油田上产。