来自既得利益集团的隐形阻力

文_本刊记者

来自既得利益集团的隐形阻力

文_本刊记者

既得利益集团成为近年来人人喊打的“过街老鼠”，也是媒体反复声讨的主要对象。十八大以来，既得利益集团对改革和反腐的种种“隐身”阻力花样百出，令人担忧……

打破既得利益集团的深度勾结

十八大以来，反腐揪出的大大小小贪腐案件很多呈现出抱团式现象，“一荣俱荣，一损俱损”，正所谓挖出萝卜带出泥，往往抓住一个就牵出一窝。

十八大之后，“打老虎”的高压反腐斗争被广大民众和专家解读为向既得利益集团“开刀”。国家行政学院教授汪玉凯认为，如不触及以贪腐官员为代表的权贵既得利益集团、以垄断企业为代表的垄断既得利益集团、以房地产和资源行业为代表的地产和资源既得利益集团，改革便不可能有所推进。而十八大后，对中石油大力反腐的动作，不仅是中央反腐决心的体现，更是对既得利益群体“宣战”的标志。

香港《大公报》网站6月20日刊文称，中央重拳反腐近期接连曝出重磅消息。四川、江西、山西，一个个变成中纪委“打虎”的“景阳冈”。文章称，反腐“链式推进”的同时，也贯彻了“重点突破”战术。在一系列反腐大动作中，有一种“链式推进”的清晰思路。在接连打出的省部级众“老虎”中，有许多相互结成盘根错节关系的利益集团。

比如说，全国政协原副主席苏荣在主政江西期间，培养了不少老部下，而他的不少 “得力干将”也在中纪委的“打虎”行动中被一举拿下，如江西人大原副主任陈安众、原副省长姚木根、原省委常委兼秘书长赵智勇等，都先后栽倒在中纪委布下的“大网”中。有人分析，实际上，苏荣的老部下远不止于此。苏荣2001～2003年在担任青海省委书记期间，后来的中石油原董事长、国资委原主任蒋洁敏正担任青海省副省长，在苏荣任内连续提升至省委常委、省委副书记。另一位落马高官——青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵也在苏荣麾下任职。再如山西的官场地震，同样带有明显的利益联盟性质，金道铭、申维辰、令政策、杜善学，加上华润集团原董事长宋林，也是互相之间深度勾结，利益链条错综交织。

在四川，因高官落马引发了政商两界“地震”持续震荡，据不完全统计，十八大以来，四川省落马官员至少有33人，其中省部级官员有四川省委原副书记李春城、四川省政协原主席李崇禧、四川省文联原主席郭永祥。此外，四川的8名厅级官员也在十八大后应声落马。尤其是四川汉龙集团董事局主席、金路集团股份有限公司董事长刘汉形成的黑恶集团，身跨政商两界，有着深厚的政商背景，尤其与具有深厚政治背景的商人周滨形成了黑色利益链条。

一大批蛀虫被挖出，产生了以点带面的强大震慑威力，显示了中央反腐空前巨大的魄力和决心。本刊记者梳理发现，十八大以来，反腐揪出的大大小小贪腐案件很多呈现出抱团式现象，“一荣俱荣，一损俱损”，正所谓挖出萝卜带出泥，往往抓住一个就牵出一窝。

中石油系统成为十八大后被挖出的腐败重灾区，落马官员职位之高、涉事人数之广，令人触目惊心。而有人分析发现，落马的中石油系统高管很多都有惊人的“巧合”之处，比如说，王永春、李华林、冉新权、王道富、蒋洁敏的学习和工作经历都高度重合：蒋洁敏、李华林同为胜利油田系成员，李华林、王道富、冉新权同为西南石油大学校友，其中，冉新权和王道富都曾在长庆油田共事，王永春与蒋洁敏在工作履历中更是有长时间重合……可见，在中石油系统，已经形成了一个抱团贪腐的既得利益集团。

而中石油窝案仅仅掀开了既得利益集团的冰山一角，隐藏在冰山之下的既得利益集团负能量到底有多大，估计很难说清楚。至7月26日，今年已经落马的省部级高官至少有19名，明显集中于江西、山西、海南等地。不可否认的是，反腐之剑所指的各个领域，皆有类似腐败窝案，以及隐藏其中盘根错节的利益集团。如果继续放任这些既得利益集团做大，它们必将绑架一方政治经济生态，后果不堪设想。

既得利益集团的种种险恶伎俩

既得利益集团埋伏下来，“抓小放大”、 避重就轻、丢卒保帅等伎俩轮番上阵，令人见识到了既得利益集团的种种丑恶嘴脸。

既得利益集团更多的是采取各种隐蔽手段来“化解”反腐效力，埋伏下来，静观其变，“抓小放大”，避重就轻，丢卒保帅等等，都是他们惯用的伎俩。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙指出，中国的腐败官员实际上已经能够“娴熟地寻找到法律规定的模糊地带”。在这种情况下，“那种开宗明义、大而化之的反腐已经解决不了问题。”震惊全国的茂名官场窝案就是这方面的明显例子。

据报道，茂名窝案共涉及党政部门105个，市辖6个县（区）的主要领导全部涉案。2009～2012年，时任茂名市委书记的罗荫国供出了大批涉贪官员，茂名官场几近瘫痪。2014年3月28日，茂名原政协主席冯立梅被调查后，中央巡视组接到相关举报后认为，当年对茂名腐败窝案的处理尚欠妥当。在中央巡视组的要求之下，广东省纪委准备复查茂名官场窝案，“很多原来不追究的，现在要重新追究。”

为什么要对茂名窝案重启调查？媒体报道称，当年茂名窝案中有160余官员因各种原因未予追究。当时，有5名省管干部涉案却未被立案查处，冯立梅恰是其中一员。当初，为“保持茂名稳定”，相关部门采取了“办案”和“挽救”并举的做法。包括时任市委书记罗荫国供出的贪腐名单上的大批涉贪官员，均采取了“高举轻放”的处理方式，窝案后维持原职。解析茂名窝案重启调查的内幕可以看出，茂名当地的既得利益集团是如何盘根错节，在这桩案子中，既得利益集团埋伏下来，“抓小放大”、 避重就轻、丢卒保帅等伎俩轮番上阵，令人见识到了既得利益集团的种种丑恶嘴脸。

那么，既得利益集团变着法子给反腐斗争“捅刀子”的又是哪些人呢？湖南省华夏廉洁文化研究会会长傅学俭接受本刊记者采访时指出，要特别警惕三种腐败势力：顶风派，也就是顶风作案的、对抗“八项规定”的极端腐败分子，对这些人须速惩；“变法”派，也就是那些两面三刀、表里不一的官员，根据不同的环境、条件变化手法，一有机会就捞上一把，这些人极端危险，对其务必深挖；劣生派，“劣生”本是生物界种族退化的现象，现在不少青年的思想也“退化”到以贪腐为荣。他们是腐败的“后备军”，也是潜在的腐败“生力军”，如抱着自肥心理准备进入公职队伍的年轻人等，对其要以教育为主。显然，傅学俭所指的顶风派和“变法”派，就是既得利益集团中的组成“分子”，他们或明或暗地阻碍反腐，早已不是什么孤例。

消极怠工是对禁令的“软抵抗”

一些官员觉得好处少了、没了，就心生不满，心存怨恨，企图以不干事、少干事来对抗反“四风”、“八项规定”。

清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中讲了一则寓言故事。一个官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？现实中，自十八大以来，一些官员惧于反腐“风头”，不敢贪不敢占了，但也不干事了，这些“消极怠工型”的公务员无异于“公堂中的木偶”。

有人将这种来自体制内的不满情绪称之为“既得利益联盟消极怠工”。很长一段时期以来，我国的官场潜规则盛行，“不给钱不办事”就是一些官员“捞外快”的伎俩。十八大反腐以来，不少官员一下子失去了“油水”，于是失去了为民办事的“动力”。说穿了，就是一些官员觉得好处少了、没了，便心生不满、心存怨恨，做一天和尚撞一天钟，得过且过，企图以不干事、少干事来对抗反“四风”、“八项规定”，这是对中央禁令的“软抵抗”。

本刊记者认为，组成既得利益集团的既得利益者的涵盖范围比较宽广，从广义上来说，体制内“享有”灰色收入的普通公务员也可视为既得利益者。这些人虽然没有贪官的破坏性“负能量”，但同样会反对影响其利益的反腐斗争，一旦其灰色收入少了或没了，他们就会用消极态度来对抗反腐政策。

本刊记者调查发现，一些官员甚至基层公务员对于剥夺其特权的反腐，确实有着消极抵触情绪。今年春节期间，一名湖南某系统的基层公务员就对本刊记者大发牢骚：“自从‘八项规定’实施以来，我们的年终奖就减少了多半。我就奇怪了，我们的福利减少了，难道节省下来的钱就分给老百姓了吗？”

这名公务员还对本刊记者说，在“八项规定”实施之前，他上班经常收到高档香烟，“很多来办事的人随手就丢给我一包烟。”但是，“八项规定”实施之后，他就很少收到烟了，他算了一笔账，仅此一项他每个月就要“损失”1000多元的烟钱。对此，这名公务员颇感无奈，心生不满，“这样下去，以后谁还卖力干事呢？只要工作中不犯错误就对得起那点‘死工资’了。”

类似于上述消极心态的公务员不乏其人，他们给政府公信力带来的损失是显而易见的，对这些公职人员并不能听之任之、无计可施。有人对消极怠工的公务员直言：扪心自问，你们真的对得起自己的工资吗？要让消极怠工的公务员变得积极起来，就要真正建立公务员退出机制，让肯干事、能干事的公务员有用武之地，同时也要将那些懒得干事、只想混日子捞好处的消极对抗型公务员清理出队伍。如此，公务员队伍肌体才能得到净化。