试析美国“重返亚太”的公共外交策略

谢晓军

湖南省社科院

试析美国“重返亚太”的公共外交策略

谢晓军

湖南省社科院

“重返亚太”是美国政府在奥巴马第一任期时就高调宣布的一项重大外交战略。为赢得亚太各国民众对美国战略东移的支持，平衡中国等其他亚太大国在该地区日益增长的影响力，奥巴马政府通过开展魅力外交、网络外交和文化外交等方式，在亚太地区频繁进行公共外交活动。由于美国“重返亚太”与中国国家利益密切相关，因此，研究美国在亚太国家的公共外交实践，对我们深刻把握当今亚太地区的政治格局和发展态势具有重要启示。

重返亚太；战略东移；公共外交

“9.11事件”之后，布什政府对东南亚的忽视导致美国在该地区的信任度大打折扣。随着反恐战争的结束，美国全球战略“重心”自西向东转移到亚太。面对以中国为代表的亚太新兴大国在综合实力上的全面崛起，奥巴马政府意识到，美国要“重返亚太”，单靠加大经济、军事等硬实力资源的投入是不够的，还必须以公共外交为手段，以西方民主价值观为核心，不断提升美国在亚太的软实力，重塑并维护美国主导下的“战略平衡”。一方面，奥巴马政府要加强亚太各国特别是东南亚国家民众对美国的信任，需要利用公共外交来发挥作用。另一方面，美国战略东移还有平衡中国在亚太地区日益上升的影响力的战略意图，美国“重返亚太”意味着中美双方在该地区展开一场影响力的争夺和软实力的较量。为此，奥巴马政府自第一任期以来就格外注重“巧实力”外交策略，特别是通过领导人的魅力外交、新媒体网络外交、以及文化外交等“软实力”手段，在亚太地区频繁开展公共外交活动。

一、发动魅力攻势，政府高官走亲民路线重塑美国形象

借助领导人和政府高官的个人魅力开展公共外交，是奥巴马执政团队的一大亮点。早在2009年奥巴马第一次就任美国总统之际，美国布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）就提出，美国在亚洲重建软实力的首要方式是“抛头露面”，并建议包括美国总统在内的政府高级官员都应尽可能出席有亚洲同行参加的国际会议。通过在世界各大媒体发表公开演说和与亚洲国家的民众直接接触等形式，美国政府要员充分发挥自身的名人效应，宣传美国的内外政策和价值观，并在公众中树立友善、自信、民主、清廉等正面形象，以此重建美国的亚太软实力。

奥巴马政府对亚太地区的关注程度远远超过其前任小布什时期。为凸显亚洲在美国外交议程中的重要地位，奥巴马政府的高级官员频访亚太，通过在国际会议等重大场合高调亮相或公开发表演说，吸引了来自世界各大媒体的关注和热炒，无形中加深了美国在亚太民众中的存在感。2012年11月，奥巴马在总统竞选连任成功后，首个出访的地区就选择了东南亚的泰国、缅甸和柬埔寨三国，这是他当任美国总统以来第五次访问亚洲，凸显奥巴马第二个任期对亚太地区的重视。而在这之前，时任国务卿的希拉里和国防部长帕内塔也多次现身亚洲，引起国际媒体的追踪和当地民众的广泛关注。特别值得一提的是，奥巴马总统于2012年11月19日对缅甸展开了历史性访问，使其成为首位在位期间出访该国的美国总统。奥巴马和缅甸反对派领导人昂山素季举行会晤并共同召开记者会。会上奥巴马称赞昂山素季为缅甸的民主作出贡献，并表示美国将支持缅甸的民主进程。记者会上奥巴马拥抱亲吻昂山素季的举动令缅甸民众欢欣鼓舞。为了表示对奥巴马访缅的欢迎，有民众甚至挥舞着写有“我们的世界英雄和传奇”等字样的海报。

美国政要在出访当中还十分注重与当地平民尤其是青年学生之间的交流互动。2009年2月，刚出任美国国务卿的希拉里打破多年“先欧后亚”的惯例，首次出访即选择了亚洲，并与当地民众亲密互动，受到摇滚明星般的待遇。在日本东京大学，她和学生们谈到了棒球；在雅加达，她在热门电视节目上拿自己音乐品味开玩笑；在首尔，她一度提及自己与先生的感情，感动了韩国梨花女子大学的听众。希拉里亚洲行展现了她较柔和的一面，博得广大欢迎。在与公众互动方面，奥巴马总统也毫不逊色。2009年11月13日，奥巴马在日本东京发表演讲时提到绿茶冰激凌、日本人传统的热情与好客，还有那个与他同名的小滨（Obama）镇，让他的日本听众们为之倾倒。在随后对中国的访问中，奥巴马专程到复旦大学（上海科技馆）发表演讲，与中国青年学生对话，阐述美对华政策及在其他重要问题上的立场，并认真回答了各个高校同学的提问。美国政要在出访中与亚洲普通民众之间的交流互动，经过新闻媒体的报道和网络传播，无疑有利于提升美国领导人在亚太公众中的正面形象。

此外，美国政要包括一些驻外大使的“生活秀”，也为美国政府在树立清廉道德形象和传播其价值观方面都产生积极影响。美国驻华大使骆家辉上任时携家人一同乘飞机坐经济舱，身边没有大量随从，以及他背双肩包、自己用优惠券买咖啡的“平民生活秀”，得到国内一些媒体的追捧和民众的称赞。2011年8月，美国副总统拜登在访华期间，一行5人花79元人民币在北京街头品尝小吃的报道，引起中国民众特别是网民的热捧和感叹。2009年11月，美国总统奥巴马访华抵达上海时从飞机上走下来那一刻，他本人在雨中撑伞的镜头也给不少国人留下深刻印象。

总之，美国政府高官亲自出马，在亚太地区来回“穿梭”，通过公开演说以及个人“生活秀”等方式发动魅力攻势，不仅宣传了美国的亚洲政策和价值观，而且为提升美国的正面形象做出重要贡献。

二、发挥技术优势，开展新媒体网络外交主导亚太舆论

信息网络技术的快速发展，使以美国之音、自由亚洲电台等传统广播媒体为代表的传播方式面临一些困境，美国政府正大力开发新媒体网络技术在国际政治中的潜力。美国作为互联网的发源地和科技最发达的国家在“公共外交2.0”时代具有先天优势。美国早在十几年前就开始利用网络手段来促进外交工作，目前全球访问量最大、影响力最广的搜索引擎、社交网络服务（SNS）平台等几乎都是美国公司。美国不仅可以用最先进的理念开展网络外交，还可以通过科技、人员交流等方式向其他国家提供网络技术支持，从而提高公共外交的有效性。

目前，网络新媒体已逐渐成为美国政府与各国民众之间沟通的重要桥梁，也是传播美国文化与价值观、开展公共外交的新式武器。针对亚洲国家，美国相当重视互联网和即时通讯工具的作用，通过与亚洲民众尤其是年轻一代的信息沟通和交流来影响当地舆论，并以此笼络民心。2013年2月6日，新任国务卿克里按美国国务院惯例，提前4天在其官方网站上向全球所有庆祝农历春节的人士发表贺词，称奥巴马总统和他都期待着美国与亚太地区的民众构建更加牢固的关系，借此拉近与亚洲民众之间的感情。

网络新媒体技术的广泛应用为各国公众开拓了与美国政府保持联络、加强沟通、增进了解的新通道，同时塑造了美国的亲民形象，在年轻一代中效果尤其显著。美国驻外大使馆很早就意识到这一点，于是通过频繁传播信息、制造话题、与线下活动相结合等方式吸引了大批亚洲民众持续的关注。例如，目前印尼的Facebook用户有将近4352.3万，位列世界第三，仅次于美国和印度。

三、凭借文化强势，对亚太青少年价值观进行潜移默化

有效的公共外交包括短期、中期和长期的战略，而长期战略是建立在文化和教育交流之上的。文化和教育活动项目周期长，宣传色彩较淡，因而对他国的精英和年轻一代的影响更深。由于美国媒体的宣传活动在不少国家总面临一些质疑、批评甚至抵制，与这些国家开展文化教育交流则更具有现实意义。通过组织开展多种多样的人文交流项目，展示并传播美国的文化及价值观，促进了美国同其他国家民众之间的相互理解。

加强与亚洲国家之间的教育文化交流是美国政府提升其亚太软实力的一个重要措施。美国亚洲基金会的一份报告指出，美国不仅要和亚洲各国政府接触，还要通过教育文化交流活动来影响亚洲民众。目前，美国在亚太地区的人文交流项目主要有富布莱特学生和学者计划、汉弗莱奖学金计划（Humphrey Fellowship Program）、福特基金会国际奖学金计划（Ford Foundation International Fellowships Program）、通用基金学者领袖计划（GE Foundation Scholar-Leaders Program）、国际访问者领袖计划（International Visitor Leadership Program）等。其中以富布赖特项目最具代表性，它是美国政府开展时间最久、规模最大、也是世界上最著名的教育交流计划之一。这些项目由美国国务院教育文化局（Bureau of Educational and Cultural Affairs, ECA）以及美国国际教育协会（Institute of International Education）分别负责管理、协调和监督执行，针对的群体既有学者，也有各行各业的杰出人才，其中有一些项目专门针对青少年、妇女和弱势群体开展，内容涵盖了学术、商业、语言、教育、艺术、音乐、舞蹈、电影、体育等各个方面。

美国开展教育、培训、文化交流等项目针对的主要对象就是青年群体。美国国务院教育文化局助理国务卿Ann Stock在演讲中说道：今天的青年就是明天的领导者，国际教育在美国与世界各国未来的领导人之间建立了强大的、持久的关系。奥巴马在印度尼西亚大学发表讲话时承诺将两国的交换留学生人数提高一倍，促进两国青年的相互理解。希拉里访问柬埔寨期间，主动与该国青少年接触，讨论柬埔寨面临的挑战与机遇，了解美国提供帮助的方法策略，促进他们对美国共同价值观的理解。

四、利用民间组织，加强人文交流以博取亚太精英好感

除了政府及相关机构直接拨款组织文化和教育交流项目外，美国还特别重视非政府组织（NGO）在开展公共外交方面的作用。美国作为当今世界最强大的国家，拥有最多一流的大学和研究机构、最多实力雄厚的跨国公司和最多影响力强大的非政府组织，他们以合作者或是参与主体的身份开展公共外交活动。

在众多非政府组织当中，美国民间智库在影响国外政治精英方面有着显著的优势。美国的智库不仅向国内政策制定者提供建议并时常得到采纳，而且研究团队的国际化、成熟的国际交流机制、长久以来形成的国际声望使它们能够影响其他国家思想库及政治精英的看法，通过精英对精英的形式承担了公共外交的重要职能。美国智库通过资金结构多元化来保持思想研究的独立性，因而具有很强的公信力并赢得媒体欢迎。这是因为媒体需要智库以舆论领袖和舆论精英的身份提供政策解读和创新观点，以提高媒体自身的公信力和收视率，而智库则需要借助媒体传播影响力。

美国思想库通常采用的方式就是组织学术交流项目、国际会议，鼓励学者接受国外媒体访问、发表文章，在国外直接设立研究机构或者与国外研究机构进行项目合作等。根据一项针对全球6000多家思想库的研究结果，在美国排名前50的思想库中一半以上以外交、国家安全、世界经济等作为主要研究领域，其中布鲁金斯学会、对外关系委员会、兰德公司、战略与国际问题研究中心、卡内基国际和平基金会和胡佛研究所6家位列世界十大顶级安全和国际事务研究机构。它们通过发布报告、媒体报道、举办学术交流、与国外机构开展联合研究的形式将美国的影响扩展到包括东亚各国在内的全球范围。比如，美国布鲁金斯学会的东北亚政策研究中心（Center for Northeast Asia Policy Studies），每年通过访问学者项目都会从中国大陆、香港、台湾、日本、韩国、俄罗斯和蒙古邀请一些访问学者到布鲁金斯进行访问研究，不仅为他们提供研究经费，而且安排参加各种会议和访问活动，以加强他们对美国政治的了解。因被邀请的对象不限于学术领域，也包括政府官员、媒体从业者和企业界人士的精英，所以这个项目为东北亚地区的学者提供了一个了解、参与美国政治的机会，同时还在东北亚各国的精英群体中建立了一个布鲁金斯学会的政策影响网络，以便能够对他们所在国的政策和舆论产生影响。

[1]胡腾蛟.《冷战后美国公共外交的软实力战略与发展态势》,载《求索》,2011年第12期.

[2]Richard C. Bush III :“On the Eve of Obama's Inauguration: American Soft Power in Asia”, The Brookings Institution, January 2009. http://www. brookings.edu/research/opinions/2009/01/asia-bush.

[3]李益波.《浅析奥巴马政府的东南亚外交》,载《东南亚研究》,2009年第6期.

[4]徐彤武.《美国国际性民间组织研究》,载《美国研究》,2010年第4期.

[5]仇朝兵.《九一一事件后美国对印度尼西亚的公共外交》,载《美国研究》,2007年第2期.

谢晓军，湖南省社科院中国马克思主义研究所助理研究员。