加快测绘地理信息事业转型升级的思考

周 星，阮于洲

(国家测绘地理信息局测绘发展研究中心，北京100830)

一、引 言

党的十八大和十八届三中全会对加快传统产业转型升级，推动服务业发展壮大作出了明确要求。随着人类社会进入大数据时代，数据正成为与物质资产和人力资本相提并论的重要生产要素，数据被视为科学的度量、知识的来源。大数据成为未来提高竞争力的关键要素。测绘地理信息部门作为拥有大数据的部门，战略性高新技术产业的监管部门，必须抢抓大数据上升为国家战略的良好契机，推动事业转型升级，提升测绘地理信息服务价值。

二、测绘地理信息事业转型发展的必要性

1.测绘地理信息科技进步的结果

测绘地理信息是技术密集型行业，技术的进步带来了历史上的几次重大变革。近年来，随着卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统等测绘地理信息技术，及网络通信尤其是移动互联、物联网、云计算、数据挖掘等技术的日新月异，测绘地理信息事业进入了新的发展阶段。科学技术的发展进步，催生出了更多的测绘地理信息新产品、新服务和新的盈利模式，新的供给又不断激发出更加旺盛的需求。科技进步为测绘地理信息部门转型升级提供了基础条件和强劲动力。

2.经济社会科学发展的需要

测绘的水平反映了人类文明进步的水平，人类对地理信息掌握的程度，决定了自身的视野和活动范围。世界上绝大部分的信息与地理空间位置相关，地理信息是整合、集成社会经济和自然人文各类信息的公共基底，可有效揭示经济社会发展与资源环境的内在关系和演变规律，综合反映人地关系协调程度。大数据时代，针对地理信息的数据挖掘和知识发现成为热点，地理空间的思维方式成为了科学的世界观和方法论。推动经济社会科学发展，必须充分利用地理信息资源和技术来认识世界、改造世界，实现人地关系的协调发展、人和自然的协调发展。科学发展，测绘地理信息事业要先行。

3.抢占测绘地理信息国际制高点的要求

测绘地理信息事关国家主权、安全和利益，在大数据时代又蕴含着巨大的商业价值，是国际竞争的制高点。进入大数据时代，一个国家在网络空间的数据主权是继海、陆、空、天之后另一个大国博弈的空间，发达国家凭借技术优势，正加快发展新兴测绘地理信息服务，通过深挖数据潜力和价值，用于解决资源、环境、人口、灾害等复杂问题，抢夺新的经济增长点，同时也对我国国家安全带来了巨大隐患。测绘地理信息事业加快转型升级，是抢占国际竞争制高点和维护国家安全的需要。

4.测绘地理信息事业发展的必然

测绘地理信息，从传统模拟光电机械测绘时代发展到数字化测绘时代，当前正迈入信息化测绘的新阶段。而测绘地理信息服务在实现了从定位服务、地图服务到地理信息和技术服务的跨越后，正朝着地理智慧服务方向发展。测绘地理信息服务的价值正从认识世界、改造世界向促进世界可持续发展的哲学层次迈进。大数据时代，实现任何人在任何时间、任何地点都可以便捷地享受到权限范围内所需的测绘地理信息服务成为可能。通过转型升级，提升测绘地理信息服务的价值，符合事业的发展规律，如图1所示。

图1 测绘地理信息服务的价值

三、测绘地理信息事业发展面临的机遇与挑战

大数据时代对信息共享、整合、挖掘的强劲需求，以及地理分析、地理评估和地理设计价值的逐步彰显，既为事业加快发展带来了巨大机遇，同时也带来了严峻挑战。

1.测绘地理信息发展呈现新趋势

(1)地理信息服务的需求空前提升

无论是政府科学管理决策、解决资源环境人口灾害等方面的需求，企业促进产业优化升级、提升经济增长，提高工作效率的需求，还是社会公众享受便捷地理信息服务的需求，都呈现出爆发式的增长态势。

(2)科技进步催生全民测绘时代

各种简便化的测绘工具如智能手机，更易于获得的测绘基础数据如天地图、谷歌，以及自发性数据采集、众包、用户生产内容(user generated content，UGC)等开放式地理信息数据采集方式的流行，改变了传统的制图方式。

(3)地理信息服务普世化

地图成为移动终端的标配，成为游戏、社交、电子商务等应用的入口，地理信息服务从以交通出行为主拓展到商业、旅游、房产、娱乐等领域，每一个人都在不自觉地享受着地理信息服务。

(4)地理信息服务跨界发展势头强劲

数据采集与运营服务分离，生产与服务提供者从专业走向大众，金融资本开始积极融入测绘地理信息服务。

2.测绘地理信息发展面临巨大机遇

1)国务院近期印发《“宽带中国”战略实施方案》、《促进信息消费扩大内需的意见》和《国家卫星导航产业发展规划》，提出加快推动北斗导航核心技术研发和产业化，大力发展地理信息产业，加快智慧城市建设等任务，这对于有效拉动需求、促进产业升级具有积极意义。

我们在三层交换机上建立VLAN 60与VLAN 70两个网段，并启用路由功能，以保证两个网段的用户可以互连互通.

2)随着科学发展观的深入贯彻落实，测绘地理信息与政府、企业、大众联系更加紧密，优政、兴业、惠民的新兴地理信息需求呈现出爆发式的增长。

3)以智能、泛在、融合和普适为特征的信息产业变革，推动地理信息服务向个性化、智能化、知识化方向发展，激发了更加旺盛的需求。

4)阿里巴巴、腾讯、中国移动、中国联通等主动涉入地理信息服务，各类产业联盟、园区蓬勃兴起，折射出产业发展的美好前景，为事业发展注入新的力量。

3.测绘地理信息发展面临严峻挑战

1)测绘地理信息从后台走向前台，从独立走向融合，地理信息产业原有边界被打破，服务内涵变得难以精准界定，管理对象空前庞大但又极具不确定性，给行政管理带来挑战。

2)测绘工具和方法的便捷化、通用化，增加了对非法测绘和安全保密等的监管难度，传统数据采集方式也受到了强烈冲击。

3)地理信息服务朝着更加个性化、人性化方向发展，对传统的服务和产品提供者来说，是巨大的挑战。

5)地理信息跨界服务中的地理信息服务往往居于幕后，难以准确定位和核算其价值，对地理信息服务带来巨大冲击。

四、加快测绘地理信息事业转型发展的对策措施

大数据时代，要求测绘地理信息服务实现更透彻的感知、更广泛的互联、更智能的决策、更灵性的服务，以地理信息为基底，集成整合相关信息，通过数据挖掘和知识发现，解决人口、资源、环境等复杂问题。为此，测绘地理信息部门要转变观念、主动转型。

1.重构测绘地理信息生产关系

一个扁平的、日益开放的世界需要与之相适应的行政和业务管理模式。大数据对传统产业的价值是带来了核心要素的重新分配和生产关系的重构，从而实现运行效率和结构效率的提升，促进产业转型升级。为此，必须着手对现有生产力布局、工艺流程、技术路线、产品结构、服务模式、安全政策、监管模式等进行改革。要通过大力发展地理智慧服务，掌握地表自然人文现象或事物的空间分布特性及其运行规律与机理，并能提供规律性的解决之道，推动地理信息服务从地图制造者向信息整合者转型，从数据生产优先向信息服务和知识发现优先升级。

2.打造测绘地理信息时空传感网

要按照提供“5V”服务，即:广(volume)、快(velocity)、全(variety)、准(veracity)、深(value)的要求，加快打造测绘地理信息时空传感网，重点加强3种能力建设:①科技自主创新能力，要加快云计算、物联网、海量数据存储、数据挖掘、信息安全、北斗导航应用、全球测图、遥感数据快速处理、无缝导航定位、真三维时空数据库、地理信息动态更新、海洋测绘等关键技术攻关;②地理信息数据快速获取能力，加快构建由“资源三号”及后续星、雷达卫星、重力卫星、航空摄影和海洋测绘装备、地面移动测量装备等构成的多层次、全覆盖的对地观测体系;③地理信息云服务能力，加强地理信息云服务基础设施尤其是地理信息云数据中心建设，实现对多源异构数据协同、快速、自动化处理，利用多源数据集成、统计分析和信息挖掘等模型、技术和方法，实现对海量数据的深度挖掘和知识发现。

3.建设中国地理信息云

数据资产是未来抢占制高点的关键。要根据国家对区域协调发展、城镇化、海洋强国、“走出去”战略等的战略部署，实现资源建设由发达地区向欠发达地区、由地上向地下、由近海向远海、由海面向海底、由国内向国外、由有限要素向全要素进行战略拓展。要充分借助高新技术，进一步加快“数字(智慧)城市”、“地理国情普查(监测)”、“天地图”三大平台建设，加快建设中国地理信息云，打破国家、地方、部门之间地理信息资源建设和应用的行政壁垒，实现地理信息资源的网络互联、广泛共享，提升地理信息服务智慧化水平。

4.推动地理信息产业跨界发展

大数据时代，企业的核心竞争力需要重构，产业和企业的投资价值需要重新审视。数据资产价值的大小不仅在于数据规模，更在于数据活性及解释运用数据的能力。为此，要加快推进地理信息服务业互联网化，合理布局产业链中数据生产者、数据整合者、技术提供者、数据显化者、数据分析者，对企业战略、结构、文化和策略进行重组。正如乔布斯所言，科技与人文联姻才能让我们歌唱。大数据时代，测绘地理信息科学家需要加强与人文社会科学家的合作，才能通过不断挖掘数据价值，实现数据治国和数据掘金，实现测绘地理信息服务价值最大化。

五、结束语

大数据时代，测绘地理信息部门坐拥大数据和地理空间分析技术，无疑将迎来发展的黄金机遇期。但大数据同时也强烈冲击着原有的思维模式、管理理念和服务方式。只有勇于改革创新、主动转型，才能抢抓机遇、赢得发展。

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