重要的是改革干部考核机制

■ 晶 伟

重要的是改革干部考核机制

■ 晶 伟

党的十八届三中全会指出，要改革和完善干部考核评价制度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。

干部任期短，会使得整个干部队伍弥漫着一种浮躁情绪，搞急功近利、形式主义，做表面文章。这种不良风气如果发展下去，则会严重影响党中央决策的落实，损害党、国家和人民的事业以及党的形象。解决好这一问题，必须从当前的用人制度、政策和考核办法存在的弊端中找原因，切实推进干部考核机制改革，从根本上解决这些问题。

党的十八届三中全会指出，要改革和完善干部考核评价制度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。按照这一要求，解决干部任期中频繁调动的问题，需要从机制上调整，主要是要改革干部的考核机制。总结过去的经验和一些有益的做法。我们可以有如下的考量和政策设计。

实行主要领导任期制的改革

单位或地方的一把手，不但握有决定工作方向和制订工作规划盘子的大权，而且握有总指挥的大权，能调动各方面资源用于他关心的工作。一把手的指导思想和工作作风，决定着一个单位或地方的工作方向和行动。因此，只有实行地方或单位一把手任期制，最短为五年，并做出在任期内不做调动的硬性规定，才为他们有较长远的工作计划和为干部按“想长远、干实事”创造工作条件，才有利于克服当前在干部队伍中普遍存在的浮躁情绪，促使他们安下心来，扎扎实实做一些有益于国家、人民和长远的大事、实事。

建立“赛马”式的干部考核机制

了解干部贵在真实。人们常说“是骡子是马，拉出来遛遛就知道了”，这为我们了解干部的真实德才和政绩提供了启示。用“赛马”的办法来了解干部的德才和政绩，所了解到的情况就比较真实可靠，这是被竞技比赛证明了的真理。因赛马有一整套科学的、被大家公认的比赛规则和判断优劣的标准，可排除人为因素的干扰。如果在了解干部上能建立起一套类似的科学考核机制，让干部在实践中充分发挥自己的德才，就会为许多优秀干部的脱颖而出创造条件。这本身就是一种通过实践了解干部真实德才和政绩的科学机制。

以地方或单位的一把手为例，通过总结实践经验，考虑到许多工作需要较长时间才能抓出成效的特点，需要做出相应规定，主要包括几个方面：

其一，将主要领导的任期定为五年，在五年内不作调动。以此作为一个赛程。

其二，要建立科学的、易于考察核实的、衡量工作政绩的标准体系。这里首先要搞清楚工作“底码”。在主要领导上任前，由组织部门对所任地方或单位当前的主要工作状况和存在的主要问题进行考察，把“底码”搞清楚，并给继任者留出上任后调查了解的时间。如继任者对组织上的考察情况有异议，令其拿出依据再行考查核实。然后通过交换意见，以取得共识的“底码”作为对继任者以后工作考核的基础。在搞清“底码”的基础上，确定科学、易于考察核实的目标体系。一类是重点工作考核目标，即对整体工作有推动作用和打基础、备后

劲的工作目标。其目的是让继任者通过做好这些工作，把整体工作向前推进，并为后续工作打好基础、创造条件。其特点和要求是：针对性强，任务具体，易考察核实，且少而精。相对应的，还要明确奖惩。对完成主要任期目标，或在一般工作目标上创造性工作做出突出成绩的人，如何奖励做出明确规定；对完不成任期主要工作目标，或因失职渎职使工作倒退，或给后任者留下“烂摊子”的人，如何处罚做出明确规定，以使领导者一上任就明白，只能把工作推向前进，不能倒退。同时，根据事物不断随着时间推移而发展变化的特点，对于在完成原定目标基础上又干出新成绩的人，也要明确做出奖励规定，以鼓励人们抢抓机遇，为推动工作发展做贡献，为后续发展和后任工作打基础、创条件，防止其只把精力盯在任期目标上，而使工作错失新发展的良机。

其三，要实行考核工作责任制和责任追究制。为防止在考核工作中发生徇私舞弊行为或失真问题，对考核报告实行签名制和工作失误责任追究制（包括过后发现的问题），并对如何追究做出明确规定，以保证考核工作的真实性、可靠性。

做好整体机制相配套的改革

一是对于经考核政绩突出，有培养和发展前途的干部，可越级提拔重用，以解决为了快出人才两、三年一调动所导致的干部心态浮躁、无心干实事的弊端。二是取消干部提拔受年龄限制和不到退休年龄就让其提前离岗的政策规定，以解决各级干部提前三、五年，甚至十来年就被限制提拔而打蔫、既浪费人才又加大财政开支的问题，使干部在退休前的任期内，始终保持恪尽职守、勤奋工作的旺盛精神动力。

加强对干部考核机制的科学评估

科学的机制能发挥兴利除弊的作用。加强对干部考核机制的科学评估就能发挥以下作用：一是因有任期、且任期内主要工作目标明确，就可以使新任主要领导上任伊始就有个长远打算，对任期工作进行统筹谋划和安排，充分发挥自己的聪明才智，积极、主动地放开手脚，创造性地开展工作。利于克服上级布置什么工作就抓什么工作，什么时候布置就什么时候抓，这种零打碎敲、被动应付，难以形成一盘棋的工作局面。

二是可有效防止急功近利的短期行为，以及由此引起的形式主义、做表面文章问题的发生，有利于促使干部从实际出发，实事求是，求真务实地干工作，见实效、出政绩。

三是可促使干部在任期内把存在的主要问题解决好，同时还要干出推动工作发展、为后续工作打基础、备后劲、创条件的新业绩，不但保证把工作推向前进，还可有效防止工作倒退。杜绝那种年复一年，任复一任，山河依旧，面貌未改的“维持会”式的工作态度。

四是有利于促使干部抢抓机遇、及时自觉扩充工作内容，干出新成绩。

五是由于任何任务目标都不是孤立的，只有将有关工作组成一个有机整体，协调联动，全面系统地抓，打好总体战，才能抓出成效。所以要促使干部将业务目标与党建、队伍建设、社会稳定、精神文明等各方面工作组成一个有机整体，形成科学、协调可持续发展的工作局面。

六是如果将这种作法形成制度，继任者就自然成为前任者工作的义务监督员，必然从其任期利益出发，具有实行监督和监督到位的内在动力和条件。这样就使前任不敢“滥竽充数”、靠虚假政绩来欺骗组织，必须俯下身子真抓、实干，有效防止前任给继任留下“大窟窿、烂摊子”等问题的发生。

七是由于这套机制易于考察核实和实行有效监督，能保证工作政绩的真实性、可靠性。因此，也能反映领导者的综合素质和工作情况。

八是可把主要领导的精力从为晋升费尽心思拉关系、跑门路、找后台，甚至行贿送礼等歪门邪道，转移到集中精力“知大局、想长远、干实事”上来。从而探索出一条“不让老实人吃亏”的科学机制。

九是组织部门不用再为年年的工作考核浪费精力和时间，可集中精力抓大事、抓根本，在完善考核机制上做好调查研究，做好改进、提高工作。