农业稳，天下安

◎ 文/井泉水

农业稳，天下安

◎ 文/井泉水

老百姓“手中有粮，心中不慌”，国家“农业稳，天下安”。加快土地流转进程，促进粮食生产集约化、机械化、规模化发展；转变粮食生产方式，推进实现“专业分工、社会化生产”模式，是解决未来怎样种粮的必备要件；加强新型农民队伍培育，形成完整、持续的人才队伍体系，是解决将来谁来种地的根本。实现我国农业现代化建设，不仅应将粮食和耕地作为基础要件来考量，更应关注明天谁来种地、怎样种粮的问题。

粮食供求和生产现状

2013年7月22日，习近平总书记在湖北鄂州东港村育种基地考察时，强调“粮食安全要靠自己”，引起各级政府高度关注。人与地的关系紧张，是我国农业的最大现实：用占世界不足9%的耕地，养活世界近1/5的人。作为农业经济的主要构成，粮食生产不仅对城乡居民生活的重要性不可或缺，对经济社会的安全稳定发展也至关重要。“谁来养活中国？”1994年，美国学者布朗提出的这个著名命题，时刻警醒着我们要思考中我国农业粮食生产的安全问题。

1.我国粮食进口规模不断扩大

2012年，全国粮食总产量达到5.9亿吨，但同时，粮食进口也首次突破8000万吨。目前，我国基本粮食（麦类、稻类、粗粮类）的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自给率则低于90%。民以食为天，粮食安全关乎国家命脉。

2.农村粮食生产要靠“天帮忙”

一是当前农村许多地区的粮食生产组织方式仍是以“户”为单位的责任承包制为主，大多农户粮食的耕种及收割等还是以传统方式为主，可以说是传统农民在从事着传统粮食生产。

二是粮食生产抗灾能力相对弱，靠“天帮忙”的现象还未从根本上扭转。粮食生产科技推广手段及创新还有待提高，不少基层农技站尚处于“一间房子，挂块牌子，两张桌子”的状态，粮食种植专业指导能力比较有限。

3.粮食生产成本高、效益低，难以激发人们种粮积极性

任何地区依靠一个弱势群体去从事粮食生产，农业现代化都是难以实现的。由于粮食生产成本高效益低，当前，农村里有资金、有知识、有能力、有体力的“四有队伍”多进城谋业，留下来从事粮食生产的基本上就是“386199部队”了（指妇女、儿童和老人），少数留在村中的年轻人，大部分不愿意种地或者也不会种地。这不仅给我国粮食生产发展带来困难，还造成不同程度的土地抛荒、资源浪费现象。

粮食生产的发展思考

1.谁来种地？让新型农民成为种地的主力

（1）新型农民队伍培育势在必行。“农业的根本出路在科技。”实现农业现代化，需要科技开路，人才先行。近年来，随着我国城镇化建设的快速发展，农业生产分工不断深化，种粮大户、粮食种植专业合作社、农业龙头企业+农户等新型经营主体大量涌现，带动了粮食生产专业化、集约化发展，提高了粮食生产规模、经营水平和组织化程度。与之相矛盾的是，农业生产经营者老龄化、妇女化和兼业化等问题日益突出。为此，新型农民培育势在必行。

（2）怎样培育新型农民？

一是应立足眼前。就是立足目前农村被人们称为“土专家”、“田秀才”的农业生产能手、农机手和农业种植大户，包括村干部、经纪人、生产骨干和植保、防疫、水利人员等，首先对他们进行教育培训。让这一批农民较快地提高综合素质，提高收入、提高社会影响力，成为当地农业生产的主力军和“领头羊”。

二是应面向未来。就是从教育入手，从初中教育开始直至大学教育，让农业生产、种植养殖教育进入教材。农业大学可以深入一层，开设职业农民课程，进行定向、定岗培训，使新型农民有“接班人”。

三是应规范培训。新型农民的培训不仅要有长远规划，还应区分层次，像师范学校培养各级教师、党校培养各级干部那样有一个完整的培训体系。从田间地头、生产加工到科技研发全程链接，从生产种植能手、农机操作高手到高级研发人才一应俱全。

四是应完善保障。各级惠民、优抚政策更多地与新型农民挂钩，提高农业生产补助和补贴，降低从事农业生产的风险，营造拴心留人的大环境，以利于把人才留在农村。

（3）谁来培育新型农民？应是各级政府牵头组织，层级抓好落实。依托相关高等院校或其他培训机构，每年分期组织高级农业经理人或高级农业管理人员培训班，进行现代农业管理业务、知识的系统培训，以提高农业经营主体负责人的水平，进一步规范农业经营主体发展。利用各级农业技术推广站，分期分批进行生产种植能手、农机操作高手的培训。选择基础好、有条件的学校，开设农业技术和管理专业，并对该专业的学生给予助学优惠，培养懂技术、会经营的新型农民。

2.怎样种粮？让机械化作业成为主要生产方式

（1）高标准基本农田建设不容迟缓。农业问题千头万绪，但根在土地。从人均耕地情况看，全国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。人地矛盾十分突出。因此，高标准基本农田建设，是夯实我国农业现代化发展物质基础的重要举措，势在必行。为此，因地制宜，促进土地流转，推动我国粮食生产逐步向大田高产稳产集中，不断提升粮食生产的机械化、专业化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率是我国农业面临的紧迫任务。

一是注重顶层设计，建立政府主导的工作机构，实施专项负责制。

二是注重规划设计，保障工程建设有序展开，稳定推进。

三是注重工程管理，构建防范风险的综合体系。

（2）加快土地流转制度建设，建设现代家庭农场为主体的生产模式，实现粮食生产家庭农场化规模经营。家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，以市场为导向，以利益最大化为目标，以充分发挥家庭成员潜能为手段，具有一定规模和竞争力的经济实体。建设现代家庭农场应把握以下四点：

一是应以农户家庭为基本组织和核算单位，以家庭成员为主要劳动力从事农业生产的经营活动。

二是农场主的综合素质要求较高，应是懂管理、善经营，思想意识超前，熟悉有关法律法规和税收政策，了解市场动向的农业生产能手。

三是应规模适度，相对于一般的农户家庭组织，其规模有明显扩大，并且有较高的专业化水平。

四是应具有可持续发展的能力，作为一个经济组织，在追求利润最大化的同时，应具备较高的机械化、自动化、信息化水平，确保农畜产品高质高效，并符合法定标准。

（3）家庭农场实现适度规模经营的基础是地权的界定清晰。

一是进行土地使用权改革，放开、盘活土地经营权，调动家庭农场的生产积极性，促进农业生产力发展。

二是要尽快改变土地承包期短、土地不固定、统得过多的现状，建立土地流转制度，让土地活起来，使耕地相对集中，扩大经营规模。

三是要适当延长家庭农场土地承包期，赋予家庭农场长期而有保障的土地使用权，让其在获得经营自主权的同时，也承担自然、政策和市场风险。促使家庭农场主了解市场需求，引进新技术、新品种，加速农业机械化建设都成为自觉行为，使家庭农场成为名副其实的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场竞争主体。

（作者单位：辽宁省大连市统计局）

编辑：云霞