中俄蒙三边合作如何布局

李建民

2014年9月11日，在上合组织即将举行第14次元首峰会的前一天，中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉在塔吉克斯坦首都杜尚别举行了中俄蒙三国元首首次会晤。而在刚刚过去的不到一个月时间里，习近平、普京曾先后对蒙古国进行国事访问和工作访问。中俄蒙如此密集的高层接触前所未见，引起了国际媒体的高度关注。

蒙古国地缘位置特殊。在大国战略关系中，蒙古国起着砝码作用，能使亚太战略结构的天平产生倾斜，同时其国家战略和对外关系取向又受到大国关系的严重制约。作为世界上第二大内陆国，蒙古国只有中国和俄罗斯两个近邻，其安全态势和战略环境基本上由中俄两国决定；同时，作为两个大国之间的缓冲，蒙古国对中俄的战略环境也有重要影响。冷战结束后，蒙古国选择了“多支点、等距离、不结盟”的“第三邻国”外交，希冀在保持与中、俄关系的前提下，加强与美、日、德以及欧盟、北约等国际组织的外交关系，试图以此来避免本国的独立和安全“受到中俄两个大国的威胁”，将地缘劣势转为优势，达到“四面开花”的结果。对于西方世界而言，蒙古国对于其遏制中俄有特殊的战略价值。2011年，蒙古国申请加入欧洲安全与合作组织；2012年，蒙古国成为北约的“和平伙伴关系国”。

从现实看，尽管蒙古国实施与“第三邻国”密集外交，美日在政治、军事上对蒙古国亦有所支持，但在经济贸易上对蒙古国几乎无能为力，中俄仍是蒙古国最重要的对外关系，尤其是在经济领域。中俄都不希望中立的蒙古国变成美、日等国的军事政治同盟，更不希望其加入北约，这使蒙古国成为中俄和西方战略争夺的对象。近年来，中俄均强化了对蒙外交。乌克兰危机爆发后，国际关系棋局经历重新洗牌，加强地区合作成为中俄摆脱西方围堵挤压、进一步提升自身影响力实现大国崛起的重要依托。正是在这一背景下，中俄蒙三方摒弃前嫌，积极寻找利益契合点，谋划合作新模式。

此次中俄蒙元首会晤明确了三方合作的近远期目标、各方的参与度、东北亚安全、经济一体化中各方协同合作的机会等諸多问题。从未来发展看，加强区域合作和维护东北亚地区安全是三边合作的重要方向。中俄蒙三国发展战略高度契合，发展经济是重中之重。经济上，三国具有明显的互补性，俄蒙的能源和资源能够对中国经济可持续发展提供支持，中国的技术和资金有益于俄蒙的经济结构改造和发展转型。中俄、俄蒙、中蒙之间已有密切合作基础，中俄建立了多层级的密切交流机制，两国已开启战略性大项目合作的新阶段。中国是蒙古国最大的贸易伙伴，2013年双边贸易额占蒙古国外贸总额的51%强。俄罗斯则在蒙古国的许多关键性资源型行业占据支配地位，蒙古国的汽油、柴油、航油等石油产品一直以来几乎全部从俄罗斯进口。近四年来蒙古国经济和投资一直处于下滑状态，蒙古国希望加强同中、俄的合作，到2020年与中、俄贸易额分别达到100亿美元。蒙古国还希望加强与中、俄交通基础设施互联互通和跨境运输，带动国内经济增长。

可以预见，中俄蒙如能实现经济大融通，将会迎来史上最大的内陆经济开发，不仅为三国自身发展带来极大机遇，也为整个东北亚区域经济合作注入新的活力。目前中方提出的丝绸之路经济带倡议已获得俄、蒙的积极响应，三国将共同打造中蒙俄经济走廊，将丝绸之路经济带与俄罗斯的跨欧亚大铁路、蒙古国的草原之路倡议进行对接。在中俄蒙经济走廊框架下，三国还将加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化。共建中俄蒙经济走廊是三国共同利益的契合点，自然会共识共行。除此之外，三方还将在跨境输电网建设等多个领域探讨拓展务实合作。

从维护东北亚地区安全角度看，三方亦有广阔的合作空间。作为上合组织成员国和观察员国，三方将深化在该组织框架内合作。三方还将加强国际合作，共同维护国际关系基本准则，共同倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，共同推动以和平方式、通过对话谈判政治解决国际争端和热点问题。除传统合作形式外，中俄还支持蒙方积极参与地区事务，加强同亚太经合组织等机制的合作。在国际形势复杂多变的新形势下，中俄蒙三国渐行渐近，必将对亚欧大陆地缘政治和经济地理格局产生长远影响，前景值得期待。