为澳门繁荣稳定和发展提供坚实的外交支撑

胡正跃

今年是澳门回归祖国暨外交部驻澳门特派员公署成立15周年。15年来，在中央政府正确领导下，“一国两制”伟业在澳门成功推进，特区经济快速发展，社会和谐稳定，民生不断改善，对外交往与日俱增。涉澳外交工作从无到有，扎实进取，不断发展。在外交部领导下，外交部驻澳门特派员公署忠实履行职责，大力协助特区政府开展对外交往，坚决防范外部势力干预特区内部事务，全力维护澳门同胞在海外的合法权益，努力为澳门特区稳定发展创造有利的外部环境，妥善处理了大量涉澳外交事务，为维护国家主权、安全、发展利益，确保特区繁荣稳定做出了积极努力，取得了可喜成绩。

支持和协助特区扩大对外交往，广泛参与国际组织活动，提高国际知名度。

我们在《基本法》的规定范围内积极支持特区开展对外交流与合作。15年来，在中央政府支持协助下，历任特首多次出访不同国家和国际组织，特区接待来自有关国家和国际组织政要团组达260多个。特区承办了一系列国际和区域组织的活动。中葡经贸合作论坛部长级会议的举行，为促进中国与葡语国家关系作出了重要贡献。此外，2005年澳门申遗成功，今年APEC旅游部长会议在澳门成功举办，均对澳门是意义重大的事情。

今天，特区能够广泛参与有关国际组织活动。回归前，澳门加入的国际组织只有50个左右，回归后短短15年，就已增加到100多个，涉及经济、社会、文化、教育、卫生、人权、劳工、交通运输、打击跨国犯罪等各个领域。特区政府代表以中国代表团成员身份出席以国家为单位参加的国际会议200余次，包括联合国妇女问题特别联大、世界卫生大会、国际劳工大会、国际刑警组织年会、国际民航组织大会等重要会议。特区以“中国澳门”名义出席不以国家为单位参加的国际会议更是数量众多，其中包括世界贸易组织、世界旅游组织、世界海关组织等重要组织的会议。

我们还积极协助特区政府和社团组织参与国际交流与合作，为其出访有关国家牵线搭桥。先后协助澳门妇联总会、亚太家庭组织成功申请获得联合国经社理事会咨商地位，对有关代表赴纽约、维也纳出席国际会议提供各方面的帮助。

今天，已有大量国际公约适用于澳门，澳门的国际知名度大幅提高，开展国际合作有了巨大空间。特区成立时，中央政府办理了156项原在澳门适用的国际公约继续适用的手续，回归15年来，又在与特区政府充分协商基础上，解决了回归时遗留的52项公约适澳问题，并先后办理了315项国际公约及修正案适澳的手续。截至2014年5月，适用于澳门特区的国际公约及修正案已达500余项，涵盖经济、社会、文化、教育、卫生、人权、劳工、环境保护、交通运输、打击跨国犯罪等诸多领域，这些都为特区开展国际合作提供了法律基础。

在中央政府的大力支持下，特区与外方缔结了大量双边协定，有力地促进了相关领域的务实合作。截至2014年5月，外交公署已办理授权特区对外谈判民航协定40项，签署11项；授权特区对外修改民航协定或谅解备忘录7项，签署4项；授权特区对外谈判税收信息交换协定27项，签署14项；授权特区对外谈判、签署避免双重征税协定10项；授权特区对外谈判投资保护协定3项，签署2项。一大批民航协定的签署，极大地促进了澳门民航业的发展，2013年澳门机场客流量突破500万人次，为澳门打造国际旅游休闲中心提供了条件。

为打击跨国犯罪，维护特区居民的合法权益，我们支持特区政府积极开展对外司法领域的合作。特区立法会于2006年通过《刑事司法互助法》，为特区开展对外司法合作提供了法律依据。截至2014年5月，特区对外开展各类司法协助案件共396起，涉及民事和刑事司法文书送达、调查取证、承认和执行外国法院判决等，其中特区请求外国提供协助案件152起，外国请求特区提供协助案件205项，特区承认和执行外国法院判决和仲裁裁决案件39起。

便利澳门同胞出行，维护其海外合法权益。

15年来，我们积极用好国家外交资源，全力争取有关国家给予特区护照免签待遇。1999年12月20日澳门回归时，给予澳门特区护照免签待遇的国家只有3个。截至2014年3月，给予特区护照免签或落地签待遇的国家和地区已达108个，给予特区旅行证免签或落地签待遇的国家和地区也达到10个，澳门同胞前往有关国家和地区比过去大大方便了。为了让各国政府了解澳门特区旅行证件，外交部还统筹推动对外国政府的推介工作。

领事保护事关特区同胞切身利益，做好领保工作正是贯彻“外交为民”方针的生动体现。外交公署一直把这项工作放在重要位置。今天，特区同胞在海外遭遇突发事件时，都能够得到优质、高效的领事保护服务，人身财产安全和合法权益能够得到切实保障。2009年，澳门特区政府成立了由25个部门组成的境外旅游危机处理办公室。目前，由外交部、外交公署、中国驻外使领馆和特区政府组成了“四位一体”的领保机制，预警和应急处置能力得到加强，做到了第一时间反应，第一时间处置。据统计，自2008年以来，我们和特区政府积极配合，妥善处理境外突发重大事件、个人海外丢失证件、与家人失去联系、出入境受阻、遭遇车祸等涉澳门同胞领事保护和服务案件100多起，涉及2000多人。

为提高澳门同胞出国期间的自我防范和保护意识，降低其在海外遭遇突发事件的几率，我们开展了一系列针对澳门居民的领保知识宣传活动。2010年，我们为澳门9个主要社团举办了领保主题“开放日”活动，通过多媒体和图片介绍领保知识。2011年，我们联合外交部领事司和特区政府身份证明局，在澳门举办“涉澳门同胞领事保护与服务宣传周”活动及领保图片展，并在澳门17所中学成功举办领保短片创作比赛，以此提高澳门居民对海外风险的认识及自我保护意识，加深他们对国家领事保护和服务工作的了解。今年，我们又在澳广视开设“外交知多少”领事知识专题讲座，由资深领事官员用粤语向大家讲解相关问题，受到各方好评。

顺应澳门同胞的需求，开展外交宣介和文化活动。endprint

回归15年来，外交公署肩负涉澳外交使命，同时也不断加强与特区社会各界的联系，开展形式多样、内容丰富的外交宣介和文化活动，受到特区各界朋友的欢迎和支持。

澳门回归前，由于历史原因，特区同胞对国家的外交工作了解不多。回归后，随着特区各界对外交往的不断扩大，特区同胞对外交和国际事务的关注度不断提升，迫切希望更多地了解国家外交工作的情况。为此，我们每年都邀请驻外使节、高级外交官来澳为特区公务员、社会各界人士做关于国际形势和中国外交的报告。仅去年以来，就有中国驻俄罗斯大使李辉、驻巴西大使李金章、驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表吴海龙大使、中国中东问题特使吴思科大使等多位使节来访，他们不仅介绍了有关国家和地区的情况及双边关系，还介绍了周边外交、多边工作、热点问题等诸多内容，为特区各界更好地开展对外交往、开展互利合作提供了有益的指导。

青年是澳门的未来和希望。与青年人交朋友，向他们介绍国际形势和我国的外交政策，也是我们的工作之一。迄今，我们与特区政府教青局合作举办了四届青少年外交知识竞赛，该活动已成为公署与澳门中学生沟通交流的重要桥梁，吸引了越来越多的中学生参与。近年，我们还举办了一系列针对各大学的“进校园”活动，“国际法进校园”、“领保进校园”等已成为公署的品牌活动。

2012年，中国人民外交学会名誉会长李肇星应邀访澳，他专门抽出时间，以“外交人生、赤子情怀”为题与澳门24所中学的学生进行对话，讲述一位外交家的人生历程和爱国情怀。去年，我署的青年外交官首次应邀走进澳门濠江中学，向两千多名师生讲述年轻一代外交官的所见所感，分享外交工作的酸甜苦辣，引起学生们极大的兴趣。我们还为特区高校学生和中学生定期举办开放日活动。就在两个月前，澳门大学、澳门科技大学、澳门理工学院的百余名学生来我署参加了开放日活动，与公署领导和青年外交官对话交流。

中华文化源远流长、博大精深，澳门作为中西文化交融荟萃之地，独具特色。我们邀请内地艺术名家来澳门举办展览、讲座，通过高品质的文化外交活动，促进特区与内地的交流，并借助特区的平台向世界传播中华优秀文化，提升中华文化影响力。近年来，公署牵头举办了一系列极具特色的活动，包括名家画展、音乐讲座、戏剧演出等，在澳门各界朋友特别是大学生中反响热烈。

今天的成绩来之不易，离不开特区政府和各界朋友的关心、支持和配合，也有赖于原焘、万永祥、卢树民三位前任特派员打下的坚实基础。展望未来，涉澳外交工作任重道远，我们将一如既往地努力做好各项工作，努力为澳门特区的长治久安创造有利的外部环境，为“一国两制”在澳门的成功实践作出应有的贡献！

（作者为中华人民共和国外交部驻澳门特派员公署特派员）endprint