台湾谋求加入TPP的三大误区

钟厚涛

近日，为实现台湾经济“连接亚太、布局全球”的整体战略目标，岛内朝野纷纷宣示，竭力谋求早日加入跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。2014年9月9日，马英九在会见日本众议员访问团时，表示希望对方支持台湾加入TPP。9月13日，民进党主席蔡英文在出席“美国重返亚洲与亚太区域安全”国际研讨会时，声称台湾应该积极争取加入TPP，不断强化对外经贸往来。显然，台湾朝野虽然政见迥异，但对于加入TPP却都抱有相同的期待。台湾“中央大学”经济系教授邱俊荣也称，“加入TPP，是朝野惟一有共识的政策”。但殊不知，台湾朝野这种难得一致的政见中却隐藏着太多的盲点，台湾谋求加入TPP的愿景正面临着三大误区。

误以为美国会真正支持

近期，美国国务卿克里、“美国在台协会”理事主席薄瑞光、美国众议院外交委员会主席罗伊斯、美国传统基金会亚洲中心资深研究员威尔逊等政府官员、国会议员和智库学者，都在不同场合表达过对于台湾加入TPP的支持。这让台湾以为美国真心支持台湾加入TPP。其实，这完全是一种表面现象。主要理由如下：

第一，台湾加入TPP将会冲击美国对于台湾的掌控。长期以来，由于各种历史原因，台美关系一直呈现出典型的扈从结构，在政治、经济、安全等多个方面，台湾都惟美国马首是瞻，对美国言听计从。但未来台湾如果实质性加入TPP，则不但意味着美国的商品可以更好地打入台湾市场，同时也意味着TPP其他成员的商品同样可以畅行无阻地进军台湾市场。如此一来，台湾在经济层面对美国的依赖程度就会出现下降趋势，美国对于台湾的整体掌控能力自然也会下降。而这显然不符合美国的战略利益。

第二，台湾谋求加入TPP会延缓TPP的整体进程。根据TPP设定的规则，任何新成员的加入，都必须获得全体已有成员的集体认可。但现有12个TPP成员的利益诉求不尽相同，台湾要想获得全体成员的认可，将会费时良久。更重要的原因在于，美国非常了解，由于台湾政党持续恶斗，台湾行政部门与“立法”部门已然脱节，因而未来即使台湾行政部门与相关国家和地区签署了加入TPP的协议，台湾“立法”部门也有可能将之束之高阁，不予通过。如此一来， TPP进程也将受到拖延。而这显然是与美国的切身利益背道而驰的。

第三，美国对台湾的政治环境表示高度怀疑。某一国家或地区内部政治环境的发展态势，一直是美国选择是否支持其加入TPP的一个重要因素。以菲律宾为例，由于菲律宾政治生态错综复杂，内部存在多种变量因素，因而尽管菲律宾政府多次表达愿意加入TPP，但美国并没有给予任何实质性支持。而台湾的政治环境在未来两年同样变幻莫测。2014年岛内将以“七合一”选举为主轴，2015年国民党与民进党则会全力备战2016年“大选”。在台湾一切皆以选战为中心的特殊氛围中，马英九在其任内不会、也不敢轻易仓促加入TPP，否则仅仅因为400万农渔业从业者的强烈反弹，都会造成马英九民意支持度急剧下滑，甚至直接导致国民党在未来两场重要选举中败北。因而，美国深知，岛内目前的政治环境根本不允许台湾实质性加入TPP。

误将TPP列于RCEP之前

目前在亚太地区存在着两个同步进行的区域经济合作机制，一是由美国主导的TPP，二是以中国大陆和东盟为主体的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。从岛内经济发展的客观需求来讲，台湾应该优先考虑加入RCEP。

其一，相对于TPP，RCEP门槛更低，更适合台湾。TPP要求所有成员在货物贸易方面必须完全自由化，100%清除各项关税，在服务贸易等领域的要求也大幅超越各个成员以前在世贸组织（WTO）中所作的承诺。而RCEP最终的目标虽然也是扫除各种贸易壁垒，但却并不急于一蹴而就，而是分阶段、分步骤地实施，因而也更适合台湾，台湾在加入RCEP时所受的冲击将远远小于加入TPP时的冲击。

其二，RCEP成员与台湾的经济关联度远远高于TPP成员与台湾的经济关联度。根据台湾“财政部关务署”相关统计数据，RCEP成员与台湾的贸易额约占台湾整个对外贸易总额的67%左右，而TPP成员与台湾贸易额所占的比重仅为32%左右，像文莱、智利、秘鲁等国家，与台湾的贸易额尚不足台湾整个对外贸易总额的0.01%。显然，TPP成员与台湾经济往来的基础较差，未来即使台湾加入TPP，要想进一步往前拓展，空间非常有限。而RCEP成员与台湾的经济往来则相对密切，如果台湾加入RCEP，则会进一步提升台湾与RCEP成员之间的贸易额。而且，在过去十多年中，台湾对RCEP成员投资占台湾全部对外投资的比例高达80%以上，而对TPP成员的投资仅占台湾对外投资的15%左右。

其三，RCEP对台湾经济增长的贡献率要高于TPP。根据台湾经济研究院的相关数据，如果台湾加入RCEP，将会拉动台湾GDP增长4.36%；而如果台湾加入TPP，则仅会拉动台湾GDP增长1.98%。

因此，加入RCEP才应该是台湾的优先选项。但台湾方面却罔顾现实，强行将TPP列在RCEP之前。2014年8月，台湾“立法院”发布“当前亚太区域整合现况与台湾加入TPP及RCEP之策略”报告，明确建议在RCEP和TPP之间，台湾应该“优先考虑加入TPP”。这种优先顺序的错位，不但无益于台湾的经济发展，相反还会给台湾社会稳定带来许多不确定性因素。台湾本来就有较高的贸易保护倾向，多达70%以上的农产品都征收较高关税，如果台湾加入TPP，就得全面降低关税，势必会引起大量相关从业者的强烈反弹。如果岛内政治势力再借机炒作，最后结果将难以预料。

也正是由于这种原因，岛内才有媒体称，“如果台湾真是加入TPP，它带给台湾的不但不是玫瑰色的梦，恐怕是一场破碎的梦”。事实上，就连一些美国学者都认识到，先行加入RCEP，然后再谋求加入TPP，才是台湾的正确选项。根据国民党“立委”江启臣透露，他近期在拜会美国某一智库时，对方学者就向他表示，台湾加入RCEP的机会更大，时间也会较快。如果台湾一味谋求加入TPP，无异于将所有鸡蛋都置于同一竹篮当中。

误以为可以跳过两岸因素参与TPP

近期，由于岛内在野势力的恶意杯葛，两岸和平发展的良好态势遇到了一定的波折，不但《海峡两岸服务贸易协议》（服贸协议）在“立法院”迟迟无法通过，就连《海峡两岸货物贸易协议》（货贸协议）的谈判进程也受到了一定的冲击。在两岸多项协议尚未得到妥善解决的情况下，台湾当局误以为可以跳过两岸因素，直接谋求加入TPP。这种想法无异于舍近求远，缘木求鱼，不但无益于台湾加入TPP，反而会使台湾自曝其短。

首先，暴露出台湾市场开放程度不足。TPP号称是“黄金标准”，对于成员市场的开放程度要求极高。而目前两岸签署的服贸协议和货贸协议，大陆都对台湾作出了巨大的让利，如果这在台湾都无法通过的话，那么其他国家和地区自然会怀疑台湾的市场开放程度。例如，美国《华尔街日报》2014年8月5日曾专门刊登《台湾自甘落后》的文章，批评台湾贸易自由化的程度远远落后其他邻近地区。该文在副标题中还开门见山地向台湾建议，台湾要想迈向多元贸易，应该首先尽快通过与大陆的协议。

其次，这凸显出台湾当局履行承诺的能力不足。两岸服贸协议是两岸签署的正式协议，具有高度的法律约束效力，其权威地位不容置疑。但对于这一重要协议，台湾当局却只能任其被继续“冷冻”在“立法院”，迟迟难以通过。这种尴尬局面也会让TPP成员对台湾当局履行承诺的能力产生怀疑。

再次，这将使台湾失去巨大的市场优势。两岸各项协议如果能够得以妥善解决的话，两岸经济联系将更趋频密，台湾就可以有效进军广阔的大陆市场，而这将成为台湾谋求加入TPP的巨大优势和资本。因为其他国家和地区可以以台湾为跳板来进军中国大陆市场。相反，如果台湾无视目前两岸多项协议受阻的客观现实，听凭在野势力的无理杯葛，那么台湾不仅将失去大陆13亿人口的广阔市场，也将失去对其他国家和地区的吸引力，再想谋求加入TPP，自然也会难上加难。

未来台湾应该立足现实，客观规划，首先妥善处理好两岸之间的各项协议，然后再以此为基础，按照先RCEP后TPP的顺序或者至少二者双轨并进的顺序，有计划、有步骤地做好加入各项区域经济合作机制的前期准备。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员，首都师范大学历史学院博士后）endprint