阿富汗大选，终于搞定了？

王世达

9月29日，阿富汗举行新总统就职仪式，前财政部长阿什拉夫·加尼正式取代卡尔扎伊成为阿富汗新一届总统。

阿富汗大选可谓一波三折，前前后后折腾了半年多才最终尘埃落定。4月5日，阿富汗举行总统大选，前外交部长阿卜杜拉得票率领先，加尼则紧随其后。由于无人得票过半数，阿卜杜拉和加尼于6月14日举行了第二轮选举。7月7日，阿富汗“独立选举委员会”公布计票结果，加尼成功反超，得票率超过了阿卜杜拉。阿卜杜拉阵营随即指责选举舞弊，拒不承认大选结果，阿富汗陷入政治危机。此后，国际社会展开积极斡旋，美国国务卿克里两度赴喀布尔斡旋两人达成政治解决方案，对第二轮投票的所有选票进行核查，胜选者当选总统，然后组建“团结政府”。9月21日，加尼和阿卜杜拉正式达成权力分享协议。当天晚些时候，阿富汗“独立选举委员会”发表声明，正式宣布加尼赢得总统大选。加尼表示将组建具有广泛代表性的“团结政府”，将由竞选对手阿卜杜拉出任或指定“政府长官”。为了防止可能出现的暴力冲突，委员会并没有立即公布大选的得票情况。与阿卜杜拉相比，加尼被认为是学者型官员，他早年在美国哥伦比亚大学获得博士学位，主攻经济领域，在学术方面颇有建树，曾在大学任教，后加入世界银行，并曾担任阿富汗财政部长，参与制定的不少经济政策受到好评。有评论认为，加尼当选后，将对阿富汗的经济发展起到重要的推动作用。但从整体看来，阿富汗大选虽落下帷幕，但新政府急需处理政治、经济和安全领域的诸多难题，未来执政前景不容乐观。

未来政权架构尚存变数

根据加尼与阿卜杜拉达成的权力分享协议，加尼出任总统，作为内阁首脑负责国家战略决策，担任武装部队最高领导人；阿卜杜拉将出任或者指定政府长官，领导部长会议，负责日常事务；总统和政府长官平分政府高层职位。人们不禁要问：总统和政府长官到底是什么关系？总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有《宪法》所规定的领导权，是理所当然的国家最高元首。然而，政府长官领导部长会议，管理政府的日常运营，实际上已经与“总理”无异。根据2004年阿富汗《宪法》，阿富汗实行总统制，总统享有行政、军事和立法等方面的广泛权力，同时设立两位副总统协助总统行使职权。在过去十年中，尽管不断有卡尔扎伊大权独揽、甚至绕开议会自行决定国家重大政策等传闻，但这一强势总统体制的确保证了阿富汗政局稳定。

如今，阿富汗除了总统和两名副总统之外，又出现了一位权力巨大的政府长官，阿富汗政治生态明显由“总统一家独大”的一元政治结构向“总统和政府长官并驾齐驱”的二元政治结构过渡。鉴于阿富汗种族政治色彩浓厚、南北两大政治阵营对立，加尼和阿卜杜拉又分别代表南部普什图族群和北部族群，未来这种二元政治结构很可能成为阿富汗政治稳定的潜在威胁。例如，总统和政府长官在组建政府时如何分配内阁部长等高级职位？加尼和阿卜杜拉及其背后势力难免会不遗余力地为本阵营争夺更多政治资源，一旦因为分权不均发生冲突，由谁来扮演最后的调停者？在团结政府组建之后，哪些事情由总统说了算，哪些事情则归政府长官管？阿富汗历史上从未有过类似情况，两人签署的权力分享协议又模糊不清，如何相互配合推进阿富汗重建进程而非互相掣肘、彼此拆台，恐怕是未来阿富汗政治的核心问题所在。

眼下经济难关很难渡过

阿富汗经济尚未实现“自给自足”，连政府财政都严重依赖国际援助和外来投资。世界银行估计，阿富汗政府支出的60%以上源于国际援助。然而，自4月举行大选以来，阿富汗深陷政治危机，各派势力忙于政治资源的重新分配，国家建设让位于旷日持久的竞选事务。同时，美国从阿富汗撤军进程迅速推进，引发外界对阿富汗未来安全的严重担忧。在此情况下，国际资本对阿富汗观望色彩浓厚，实际投资几乎完全停止。随着国际安全援助部队加速撤出阿富汗，北约和欧盟出兵国在阿兵力锐减，与驻军相关的民事援助也大幅度缩水。上述因素导致阿富汗政府财政收入锐减，陷入连工资都发不出的窘境。考虑到阿富汗60%以上人口系年龄在25岁以下的青年，如果大批青年无所事事，必将成为社会的不安定因素，甚至有可能被塔利班等反叛组织招募。新政府必须考虑如何重建国际社会对阿富汗的信心，争取一笔国际紧急援助，以支付政府雇员工资，避免政权架构因为财政萎缩而陷入动荡。

压制塔利班反弹势头不易

2001年美军发动阿富汗战争后，塔利班势力一度在美军的全方位打击下分崩离析，几乎彻底失去了战斗能力，被迫逃入阿巴边境的部落区。客观上说，如果美国当时对塔利班穷追不舍、死缠烂打，那么塔利班很有可能就此销声匿迹，不再成为有组织的战斗力量。然而，小布什政府被战争初期的胜利冲昏了头脑，在阿富汗战争尚未尘埃落定的情况下发动了伊拉克战争，并将主要兵力和财力、物力投入伊拉克。结果美国不但没有实现消灭伊拉克境内极端势力的目标，反而间接造成了今日“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的强势崛起。反观阿富汗，塔利班趁美国无暇东顾的机会重建组织体系，招兵买马，不仅重新占领了东部以及南部一些地区，特别是地广人稀的农村地带，而且还向北部一些地区渗透。2009年奥巴马政府上台，宣布实施“阿巴新战略”，试图通过大规模向阿富汗增兵以实现阿富汗安全形势的好转。但卷土重来的塔利班吸取了2001年惨败的教训，使用游击战、简易爆炸装置等各种非对称手法与美军周旋，导致美国在阿富汗先后投入数千亿美元而始终无法“搞定”塔利班。今年以来，塔利班发动的“春季攻势”空前猛烈，阿富汗国防部、安全局、内政部、喀布尔国际机场等防卫森严的核心设施均成为塔利班的袭击目标，阿卜杜拉和加尼两位总统候选人先后遭遇塔利班自杀式袭击。目前，塔利班不仅重新掌控了南部赫尔曼德省和坎大哈省的部分地区，甚至还控制了东部加兹尼省的部分战略地区，进而威胁连接首都喀布尔和南部重镇坎大哈的国家公路。加兹尼省政府官员已经向中央政府紧急求援。

阿富汗安全形势日益严峻，旨在推动与塔利班和谈的和解进程同样也陷入僵局。事实上，美国早已承认无法彻底消灭塔利班，转而希望推动塔利班坐下来谈判，将其纳入现存的阿富汗政治框架。阿富汗政府也推出了“和解与再融入”计划，从指挥官和基层士兵两个层面推动和解进程。过去数年来，阿富汗和平进程数次出现曙光。2013年6月，塔利班甚至一度同意在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，作为与美国接触的渠道，但最后因为和谈办公室的名称、悬挂旗帜和职能等问题而关闭。总体看来，塔利班视阿富汗政府为美国的“傀儡”，始终未真心诚意地坐下来谈判。未来，如何说服塔利班接受谈判将是新总统加尼面临的迫切挑战。同时，阿卜杜拉来自“北方联盟”，历来不支持、甚至反对与塔利班的和谈，这恐将成为加尼推动和解进程的障碍。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所西南亚研究室主任）endprint