用好政策 服务民生 不断加快农村基础设施建设步伐

夏家店街道位于德惠市区东14公里处。2010年，夏家店街道作为“一事一议”筹资筹劳财政补贴政策先行试点单位，当年就有5个村议成办成6个建设项目。2011年至今，筹资筹劳财政补贴政策在街道12个村已全面铺开，群众筹资筹劳资金总额达到565万元，享受财政补贴政策资金283万元。涉及硬化水泥道路4条，里程为4.6公里，铺砂石路26公里；修复水毁回水堤9000延长米，修复堤坝决口6处，清理支渠排洪道22000延长米，新建农民业余文化活动场所一处，单跨墩墙桥7座。改善了群众的生产生活条件，群众拍手称快。

一、牵手交心，真诚相待，带动群众的积极性

我们总结的做法就是做到四句话。

第一句话，用群众喜欢的方式做群众的工作。工作一开始，我们在对干部进行充分政策培训，让干部对政策倒背如流，基础上，组织三级干部深入到群众中，可以是家中，也可以是田间地头，以拉家常的口吻、商量的语气，对财政奖补政策进行面对面的交流，对有一定影响力的群众骨干、代表、老干部、老党员用到家做客的方式和群众交流各自的想法，宣传政策、征求群众意见，让群众看到干部的真诚，体会到干部的真情，也使党委听到真话，找到问题的症结。

第二句话，用群众听得懂的道理说服群众。在深入群众过程中，党工委主要要求干部给群众认清一个道理，那就是三对比。一是此次“一事一议”同以往“一事一议”承担经济额度进行对比，群众筹资可以，群众以劳抵资也可以，并且额度只承担50%，另外的50%是国家政策的奖补资金解决，让群众了解此次奖补政策给群众带来的实惠；二是把基础设施建设好的地方与多年没有建设的地方进行对比，让群众在活生生的事实面前看到差距，亲身感受到基础设施落后给经济发展、生产、生活带来的副面影响，从而明确加快基础设施建设的必要性；三是组织群众到建设好的村屯进行参观，让他们看到在人居环境及精神面貌等方面存在的巨大差距，让群众增强加快建设的紧迫性。

第三句话，用群众信得过的政策动员群众。在组织动员过程中，我们把中央下发的文件直接带到群众中，直接的让群众看到这是中央惠及民生的又一项政策。

第四句话，用群众看得到的实惠引导群众。由于我们是2010年财政奖补政策推行的试点单位，已经有5个自然屯在2010年的工作中兑现的政策，这样，我们就把这些先受益屯中的老干部、老党员和骨干群众组织起来，现身说法，如实把政策的落实情况和工程建设管理情况介绍给新启动的村屯，给群众吃定心丸。

二、立足长远，着眼现实，切实落实好惠民政策

在“一事一议”财政奖补政策推行的工作中，我们组织干部进行了一个转变思想的大讨论，那就是换位思考，在工作中积极引导群众立足长远，同时又要站在群众的立场上，解决群众燃眉之急的建设。

首先是解决最需要的燃眉之急工程。夏家店未咀子村蕨菜沟屯地处偏远，山水集中的路段被雨水冲断，形成的深沟有12米多深。街道办事处连续两年维修都没得到根治。在这种情况下，党工委及时召开会议，统一干部的思想，做通干部和群众的思想工作。断沟工程结束后，市综改办经请示吉林省综改办同意后，将4公里的土路也进行了砂石硬化。

其次是立足长远，抓好协调统一。夏家店的“一事一议”在12个村普遍推开，就存在着整体与个别，全局与局部的问题。怎样把这有限的资金用在群众最需要的地方，这就需要干部对全面道路硬化、沟渠开通工作有整体的设计，特别是村与村的连接，屯与屯的连接。为此，我们找到熟悉情况的老干部和群众座谈，既征求群众意见，又了解过去道路与沟渠走向的实际情况，然后找到交通、水利方面的专门技术人员进行精心设计，反复征求群众意见，经过多次磨合，不断修改，终于和群众意见达成一致，然后才开始动工建设。2011年，我们以最直接、最大化受益群众的指导思想，打通了小泉沟村、四平川村、三青咀村、夏家店村、茶林子村五个村的屯中主干道；以尊重历史事实，又照顾减少耕地损失，同时兼顾水流由高到低走向的指导思想，直接贯通了未咀子村、腰窝卜村、夏家店村等10个村的排水干渠，总长达12000多米，有效地解决了近10年来没有解决内涝排水的难题。

三、破解难题，积极而为，推动工作全面展开

可以说，“一事一议”筹资筹劳最关键的问题和最难的环节应该是筹资筹劳的兑现。而这一兑现过程就是把收入水平不同、认识程度不同、受益大小不同、与村集体经济往来关系不同的所有农户，都放到同一个水平线上等同对待，用农民的话说，不怕多出钱，就怕不平等。按照村民自治和筹资筹劳政策规定，筹资筹劳的兑现又必须是自愿的。基于这些因素，乡村干部同群众共同商量，采取各种行之有效的办法解决各层次矛盾，满足部分群众合理诉求，实事求是面对问题解决问题，使筹资筹劳的兑现率比较理想。

首先，依靠群众做群众的兑现工作。“一事一议”议成的村在兑现筹资筹劳时，都成立群众“一事一议”筹资筹劳工作组。这一组织由群众选举产生，街道和村社不推荐、不提名，无论是干部或群众，谁当选谁进入工作组。由群众组成的工作组动员群众筹资筹劳。这样做，在资金收缴上群众信服，个别不愿交钱农户，由群众自己选上来的人来做工作，效果很明显。

其次，解决实际问题激励群众兑现。工作中，无论是个别群众反映的问题，还是通过群众工作组反映上来的问题，只要合理，街道办都协助村里认真解决。对于不合理的或一时解决不了的问题，要说明情况，避免少数人以此为借口影响筹资筹劳的兑现。

第三，抓骨干带动群众兑现。我们首先做村干部、党员、村民代表和村民小组长工作，引导他们以群众利益为重，带头兑现筹资筹劳，并积极做亲属、朋友和不愿意兑现农民的工作。打开万事开头难的局面。

第四，实行全面公示促进兑现。议成办成的村，在“一事一议”公益事业建设的每一步，我们都按规定程序公开公示，需要发包的工程，依法公开招标。较好地消除了群众种种“担心”和“疑虑”，较放心地兑现筹资筹劳。筹资筹劳百分之百得到兑现，没有出现任何上访问题。

四、健全机制，依靠群众，加强项目后续管护工作

突出高标准规划、高标准的建设，重点在高标准管理上下功夫。建成真正的民心工程。如靠山村在新农村项目完成后，我们成立了管护小组。有2个人专门负责卫生管护，每年工资4000元。主要任务是及时纠正村民不按要求乱扔乱倒垃圾行为，制止柴草垛进屯等破坏卫生行为。负责对水泥路的管护，路肩土的培土，路两侧荒草的清理。

健全机制，建章建制。我们制定了《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》等八项制度。并使其成为经常化的管理制度，在实际工作中不断修正。变过去那种写在墙上、挂在嘴上，为落实在行动上，使之成为一种常态管理。

村民“一事一议”财政奖补政策的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行、群众参与度不高的难题。按照“谁积极、支持谁”的原则，解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、水利兴修等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。目前，夏家店街道农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势，群众民生得到较大改善，群众精神面貌发生较大变化，群众参政议政能力得到较大提高。村容村貌焕然一新，社会和谐稳定，极大地推进了新农村建设步伐。

（德惠市夏家店街道办事处 供稿）endprint