全面落实政绩考核新导向

□南山

党的十八届三中全会提出要“改革和完善干部考核评价制度”。紧接着，中央组织部就印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》）。行动之快效率之高令人赞叹！《通知》的八条内容集中体现了党中央以科学发展观指导政绩考核工作的鲜明导向，凸显以科学发展观的标准和要求评价政绩、推动工作的坚定决心。这一改革和完善干部考核评价制度的重大举措，对促进各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，推动经济社会科学发展，具有重要意义。

我们一直强调发展是硬道理是完全正确的，但是把发展理解为以GDP增长率论英雄显然是一种偏差。《通知》特别要求，对地方党政领导班子和领导干部政绩的考核，“要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。这是政绩考核新导向。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，就会重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。这种增长，才会是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。不再简单以国内生产总值增长率来论英雄，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，这就回到了执政党的出发点和落脚点，凸显了以人为本、执政为民的理念。这种政绩评价新导向，也为践行科学发展观的干部脱颖而出创造条件。

过去在GDP一票独大的用人和评价导向下，一些地方经济粗放增长，不惜牺牲资源和环境，转变增长方式沦为空谈。灰霾漫天，土壤污染，饮水安全得不到保障，出现了“黑色GDP”“带血GDP”。一些地方官员急功近利，甚至盲目举债搞“政绩工程”，“新官不理旧账”，“吃子孙饭”，使一些地方的发展已敲响了不可持续的警钟。

《通知》明确要求：不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量发展成效，不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号。

六个“不能”，是对过去在考核和用人问题上的纠偏。

中央规定“不能”，有人我行我素，怎么办？这次中央动了真格：凡是拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。这是一个明确警告：为官一任，责任终身。这就给那些盲目崇拜GDP、片面追求GDP增长率的干部戴上了“紧箍咒”，也为那些坚持科学发展的干部松绑鼓劲，使他们不再为GDP及增长率排位而烦恼，更加用心地考虑调结构、转方式、促改革、惠民生、打基础、利长远，真正科学发展，创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。

如何考核官员，中国古代就有一套完整且严密的制度体系。德才并重，古已有之。对地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，中央过去有一套比较成熟的规章制度，只是在一段时间里执行出现了偏差。《通知》是对老制度的重申和完善。在当前经济转型的大背景下，《通知》的现实意义不言而喻。转变观念，落实是关键。现在人们最担心的是一些地方考核与任用分离，考核一套，任用是另一套，不是杞人忧天。毕竟，GDP是硬指标，破除GDP一票独大，不是不要GDP。发展是中国的牛鼻子，许多问题只能在发展中才能解决。相对于GDP，其他政绩考核要复杂得多。如何拿捏，是一门学问。这就需要尽快拿出一个全面、科学、客观、公正，合乎经济社会发展实际的评价体系，防止考核工作左右摇摆。

我们党担负着领导人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的崇高历史使命，当前正处在全面建成小康社会的决定性阶段。我们要把思想统一到中央要求上来，切实转变观念，抓紧清理和调整完善考核评价指标，完善考核制度。眼下正值岁末年初，各地区各部门要把《通知》精神迅速贯彻落实到年度考核之中去，引导各级领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，以奋发有为的精神状态，勇于攻坚克难，敢于迎难而上，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。