城市生活垃圾处理产业化研究

吴安妮

摘 要：城市生活垃圾处理产业化就是要将最基本的以处理生活垃圾为主的雏形经过统和后转化成为产业。垃圾产业化以市场为导向，由最开始以政府统管的公益性行为转变成为通过政府的引導与监督、非政府组织而自发地参与和企业监管运营的企业行为，把零碎的分割成为源头、部分和结尾的垃圾处理产业工作链整合成一个完整的产业体系。大理市通过规范生活垃圾处理收费标准，整合生活垃圾收集清运处置等渠道，使大理市的生活垃圾处理产业化逐渐造就成为一种特定的模式。

关键词：城市生活垃圾；产业化；大理市

一、城市生活垃圾行业现状

1.城市生活垃圾数量增长概况

最近几年，由于城市发展速度的加快，城市生活垃圾的数量呈持续上涨的趋势，如图1-1，中国城市生活垃圾1986年总量为5010万t，1998年达到了顶峰，为11301.81万t，可见年平均增长速读近8%。1990年以来增长速度有所下降，到了二十一世纪，由于经济的进步，垃圾数量达到了历史性的巅峰。

2.垃圾围城设施建设规划与资金缺口

垃圾问题本质上是环境承载力有限和垃圾产生量巨大且不断增长之间的矛盾。近三十年来，由于中国人口自然增长迅速，生活消费方式发生了惊人的变化，垃圾产生的速度远远超过了人口增加的速度，在建设环境友好型和资源节约型社会的要求下，垃圾处理产业在“十二五”甚至更长的一段期间将呈现出持续的大规模投资建设需求。

基于我国的垃圾收费方式主要为定额收费制（以收取固定金额的垃圾处理费，采取按户收费、按人头收费或按住宅面积收费）、从量收费制（按照垃圾产生量计算交费额度）和超量收费制（即在一定的垃圾排放量内免费，超过此量后收取费用），各地政府根据不同城市的情况单独分析，将科学制定收费制度的重要性列为首要，开始学习国内外先进经验，不断结合地方实际情况，逐步完善生活垃圾处理收费方式，建立合理的收费标准。

二、大理市生活垃圾处理产业化分析

1.大理市生活垃圾处理产业化现状与趋势

目前，大理市由下关城区、古城城区和各农村乡镇共同组成，日产生的生活垃圾量达700吨，其中约518吨运往大风坝垃圾处理厂进行卫生填埋，182吨由农村各乡镇进行焚烧处理或就地解决。大理市共建设有1000座垃圾池、11座垃圾中转站、50座垃圾焚烧炉、1个大型垃圾处理厂（大风坝垃圾处理厂）、配备了39辆垃圾清运车，聘请了634名垃圾收集员。下关、古城城区生活垃圾分别由市环卫站、开发区环卫站、古城环卫站负责收集和清运，而农村按照“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的模式运行。垃圾处理的资金投入和来源，一是向上争取的资金补助，二是财政投入，三是两区和各乡镇投入，四是环境卫生管理部门收取的生活垃圾费。

随着经济社会的发展、城镇化进程的加快，必须提高生活垃圾无害化处理水平，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展，有效控制洱海流域乡镇产生的生活垃圾对洱海的面源污染，进一步保护和治理洱海，深化大理市垃圾处理工作改革势在必行。

2.大理市政府关于对生活垃圾处理产业化的政策

大理市生活垃圾卫生填埋处理工作主要由大理市城市管理综合行政执法局下属的大理市环境卫生管理站负责。大理市根据自身情况制定了《关于调整环卫有偿服务收费标准的批复》标准执行，并制定了一系列收费标准来严格监治。

3.大理市关于生活垃圾处理的环境教育与公众参与

从理论层面和可持续发展的时空尺度来讲，环境教育是十分必要，并且是面对大理市公众势在必行的方案。只有更加重视环境教育，加强公众的参与度，无论是以正规教育或非正规教育的渠道，通过加强公众活动，才能让每一位大理市民都参与到环境教育中来，注重生活垃圾处理的重要性。

三、城市生活垃圾产业化发展存在的问题

现如今，城市垃圾清扫、收运及处理均是按照最低成本的方式在运作，而垃圾处理的成本本身就存在经费不足而没有成本压缩的空间。由于环卫部门改制为企业，政府需要考核环卫企业的作业质量，促使其作业规范化、标准化，环卫部门的垃圾处理成本较之以前反而增加。

目前，我国的垃圾处理技术市场还在发展完善之中，不同的垃圾处理技术均有其特定的应用条件和使用范围.不能一概而论，在许多城市垃圾转运站中，却成为了形象工程，为了建转运站而建转运站，导致建设成本费用很高，折旧费和运转费用便因此很高，起不到节省运输成本的作用。部分城市政府在签订特许经营合同时忽视了项目边界条件的界定，在实施运营中产生矛盾和纠纷，从而影响到项目正常运作。垃圾处理设施的企业化运营是需要必要的经费支撑的。若为了满足社会公众利益需要，使企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。我国当前的垃圾处理市场运作环境在法律和政策配套上都不是很健全，环卫部门专业人才缺乏，招投标经验不足，招标项目边界条件设置不清，部分地区实行低价中标原则，导致招标的项目实施过程中出现了许多问题。

四、城市生活垃圾产业化发展建议

应系统的分析环卫部门的实际情况，充分认识到环卫作业改革的成本和人员的安置条件，充分考虑到改革后可能带来的成本提升，积极稳妥地推进环卫作业改革。首先要改革财政核拔机制，建立以作业量为基础的经费核算机制其次要按 优质优价”的原则，设定市场准入门槛，通过招标选择有实力、有业绩、信誉好的企业。

笔者认为，一方面应以吸引企业投资并保护企业的合法经营回报为基础。制定有利于垃圾处理产业化的政策法规体系，如修订《城市市容和环境卫生管理条例》。另一方面，还应制定督促企业合法经营，保障垃圾处理质量的标准体系。公平的市场环境与合理的招投标机制密切相关，良好的机制有利于鼓励各企业凭实力公平开展市场竞争，推动垃圾处理项目的顺利进行。编制招标文件示范文本，在垃圾处理项目招投标方面予以了规范，设定合理报价区间，鼓励合理价中标。我国应加强各级政府的监管能力，注重人才培养和人才引进。同时，应建立行业监管机制，弥补地方政府能力的不足。