“和平方舟”的公共外交功能与展望

钱利华 何 涛

“和平方舟”的公共外交功能与展望

钱利华 何 涛

医院船是随大国海军的发展强大而出现的，既是海上斗争所需，也是和平象征。中国海军“和平方舟”号医院船，是我国自行设计、建造的一艘万吨级医院船，是和平友谊的使者。近年来，“和平方舟”积极通过国际医疗救助活动开展公共外交，实现了其公共外交功能。今后，应积极探索医院船开展公共外交的新途径新样式，在开展医疗救护中主动做好中国军队的形象大使和友好使者，使“和平方舟”成为“友谊之舟”。

“和平方舟”医院船具备大风浪条件下实施手术能力，搭载救护直升机和伤员救护艇，装备有CT、DR、彩超、全自动生化分析仪、多功能监护仪、高频电刀等先进设备，医疗设施达到中国特殊医院以外的最高等级医院水平。2008年入列后，除执行内部任务外，先后多次赴海外执行人道救援任务，为亚丁湾护航官兵和发展中国家民众提供医疗服务，受到了广泛欢迎。中国海军医院船已成为中国人民爱好和平、积极履行国际事务的象征和平台，它不仅是中国的，也是世界的。

“和平方舟”近年开展的国际医疗救助活动

“和平方舟”医院船服役以来，先后参加了“医疗服务万里海疆行”、中国海军成立60周年多国海军活动、中俄联合海上军事演习等重大任务和公共外交活动。特别是2010年至2013年，我秉承“关爱生命、传递友谊、搭建平台、友好合作”的国际人道主义理念，先后赴海外执行“和谐使命”2010、2011、2013系列人道主义医疗服务和公共外交任务，并在菲律宾遭受台风灾害后成功实施了灾后人道主义医疗救助行动。

“和谐使命—2010”国际人道主义医疗服务行动。2010年8月至11月，医院船远赴吉布提、肯尼亚、坦桑尼亚、塞舌尔和孟加拉等亚非五国开展医疗服务，诊治12800多人次，体检2100多人次，成功实施手术97例，特别是白内障摘除人工晶体植入术39例，被患者誉为“上帝派来的光明使者”。

“和谐使命—2011”国际人道主义医疗服务行动。2011年9月至12月，医院船横跨巴拿马运河，赴加勒比海区，为古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加等拉美四国提供医疗服务，诊治10480多人次，体检600多人次，成功实施手术118例，积极开展中医传统疗法，让患者感受到中华医学的神奇。

“和谐使命—2013”国际人道主义医疗服务行动。2013年6月10日至10月12日，医院船先后访问了巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、缅甸、印度、印度尼西亚、马尔代夫、文莱等8个国家，历时118天，航程18174海里。期间，为各国民众诊疗30077人次，派出52批医疗分队到外岛、当地医院进行服务，实施手术293例；深入各国孤儿院、老人院、特殊儿童学校等开展文化联谊与健康宣传14次。为北约508编队、美国151编队、欧盟465编队以及韩国护航编队官兵提供医疗服务9人次，为中国海军112编队官兵开展体检、诊疗627人次，心理疏导25人次。参加东盟“10+8”防长扩大会人道主义救援减灾联合实兵演练，接待文莱苏丹、各国驻文莱使节以及各参演国代表团登船观摩。

菲律宾灾后人道主义医疗救助行动。医院船于2013年11月21日至12月15日赴菲律宾实施了人道主义医疗救援行动，历时25天，总航程2918海里。共接诊伤病员2208人，成功实施了44例手术，接收住院病人113人，进行彩超等辅助检查1482人次；向菲方赠送了药品、医用耗材、粮食、帐篷等救灾物资，为当地医疗检修医疗设备16台件。

“和平方舟”的公共外交功能

在海上人道主义医疗救助行动实践中，按照“和谐使命是主题、军事外交是核心、医疗服务是中心”的思路，在为当地民众提供高质量医疗服务的同时，用人道关怀、救死扶伤的真诚行动传播友谊、传递关爱，展示中国军队的良好形象，增进友谊、深化合作、用实际行动对“和谐”含义做出了最好的诠释。

服从军事外交需要，积极开展多种活动

一是认真搞好行前谋划。医院船开展国际人道主义医疗服务具有任务多元、对象复杂、环境陌生、政治外交影响大等特点，每次行动都是国家和军队形象的展示，必须以国家外交大局为统揽，自觉从国家战略高度筹划任务。在“和谐使命—2013”行动中，根据到访8国在政治、经济、文化、宗教等方面不同的实际，紧扣“和谐、和平、合作”主题，医院船指挥机构采取了不同的准备措施：文莱重点针对首站亮相抓好联合军演和系统展示，马尔代夫重点针对点多线长面广实际抓远海机动服务，亚丁湾重点针对医疗服务需求不明实际抓海上应急服务，巴基斯坦重点针对当地治安形势抓医疗和人员安全，均取得了良好效果。

二是围绕中心任务搞好磋商协调。每次执行任务前，专门组织人员赴国外考察磋商，了解当地医疗资源、医疗需求、卫生政策和风俗习惯，介绍我医疗服务理念、服务内容和服务范围，研究制定医疗服务总体方案，并进行针对性准备工作。医院船到港后，依托我驻外使领馆和武官处，及时与所到国有关部门，核实医疗需求、商定服务计划、明确保障事项，做好服务展开准备。

三是开展舰上活动展示形象。在访问过程中精心组织高层拜会、舰艇开放、文体交流、甲板招待会等外事活动，着力宣传和谐任务、传播和谐理念、展示良好形象、深化传统友谊。特别是利用许多发展中国家政要登舰的契机，宣传“和平、发展、合作、共赢”的外交理念，加深我与到访国之间的关系，扩大我军影响。在“和谐使命—2011”行动中，哥斯达黎加副总统路易斯·利伯曼表示，“和平方舟”医院船通过提供人道主义医疗服务，展示了关爱生命、增进友谊、推进合作的良好愿望，让大家有机会近距离接触中国人民和官兵，全面了解了“和谐”内涵。

倾力开展医疗服务，广泛惠及当地民众

一是多法并举服务。采取多点同步展开方式，有效扩大医疗服务的覆盖范围。医院船作为行动的主平台，主要担负为民众开展体检、门诊、住院、手术等治疗；组织模块化医疗分队，依托国外军地医疗机构开展诊疗服务、组织技术帮带；派出机动医疗小分队，乘坐飞机、汽车、小艇等工具，深入社区、海岛、牧区进行医疗巡诊；派出健康文化联谊小分队，深入当地小学、孤儿院和敬老院等，关注老人、关爱儿童，送温暖送健康；派出医疗专家，赴当地医院指导医疗救治、合作开展手术等，取得了良好的成效。

二是发挥技术优势。既大力解决普通病患，又着力解决当地疑难重症。如，积极为所到国民众常态提供CT和DR等大型医疗设备检查，缓解了所到国大型医疗设备数量和检查能力不足问题。在“和谐使命—2011”任务中，针对拉美国家肥胖和腰腿痛疾病较多的实际，发挥中医优势，利用针灸、拔罐等损伤小、见效快的中医技术治疗，受到广泛欢迎。在菲律宾灾后医疗救援行动中，首次采用远程会诊系统，医院船与远在北京的解放军总医院和海军总医院，以及上海长海医院3处不同地点的医疗专家对伤病员进行了远程会诊。

三是展现人间大爱。医院船医疗人员克服晕船、高温、蚊虫叮咬、医疗条件少等不适，用精湛的医术展现了医者仁心和人间大爱。在“和谐使命”系列任务中，医院船采取“白天出诊、晚上手术”方式，积极为到访国民众开展创伤小、见效快、手段先进、疗效确切的手术项目。在菲律宾灾后救援行动中，先后收治了4名在台风中母婴受到不同程度影响的临盆孕妇，在医院船产下4名婴儿。与此同时，医院船还为无家可归的患者及其家属提供了周到的生活保障，让他们有家的感觉而迟迟不愿离开。

四是倾力技术帮带。医院船通过接收参观见学、联合接诊、合作手术、组织培训等方式，积极与所到国医务人员开展技术交流和帮带。在肯尼亚，一名眼科医生在我专家指导下，独立为1名白内障患者成功实施了手术；在坦桑尼亚，对坦军医务人员进行了伤员包扎、止血、搬运等战伤救治技术培训；为非洲四国医务人员专题举办了口腔和影像医学学术前沿理论、技术讲座，现场展示了新生儿护理、无菌操作、静脉穿刺等护理技术。曾3次参加联合手术的孟加拉国医生阿里姆说：“中国军医技术精湛，十分敬业，从他们身上我学到了很多，有机会我还要到中国学习深造”。医院船播撒“人道主义、人文关怀”大爱的举动得到高度评价。

积极开展专业领域务实合作，加深了解、增进互信

医院船本着“开放、交流、合作”的原则，将专业合作作为公共外交活动的重要内容之一，扩大了影响，增进互信，拓展了友谊，取得了良好效果。

一是开放合作加深与各国专业合作。在“和谐使命”系列任务中，全面开放医院船主平台，与到访国医务人员联合举办微创手术、高压氧治疗等主题学术交流会；多层次开展文化联谊和体育交流活动，全面加深了解，增进互信，深化友谊。医院船与法军驻吉布提基地医院就医院管理运行、远程医学诊治和艾滋病防治等，与欧盟护航部队就舰艇护航及海上医疗保障问题进行了深入探讨；与德国“科隆”号护卫舰互派军官进行了参观交流。

二是自信开放参演惊艳亮相国际舞台。医院船积极利用出访机会参加联合演练等活动。在2013年“10+8”东盟防长扩大会人道主义援助救灾演练中，将健康体检、疾病诊治、对外交流、医学合作、卫勤演练、参观展示有机融合，先后6次开展联合医疗救护演练，举办9国多边医学交流，2次与美国开展双边医学交流，接待文莱苏丹、各国驻文莱使节和各参演国代表团团长登船观摩和接受治疗。医院船作为文莱苏丹唯一登上的参演舰艇，成为各国普遍关注焦点和联演最大亮点。

三是主动开展合作共同实施救援。在菲律宾灾后救援期间，医院船第一时间派医疗专家与世界卫生组织洽谈灾后防疫事宜，邀请世卫组织、联合国人道主义事务协调办公室、国际残疾人联合会以及非政府无国界医生组织官员，到前置医院和医院船考察，并就医疗救助组织、伤病员转送、外伤人员术后康复治疗，以及深化合作等进行深入交流，参加了由世卫组织和菲当地卫生部门联合举办，由法国、澳大利亚、韩国等17个国家参加的卫生工作协调会议，通报救助工作进展，双方积极合作，取得了明显成效。

“和平方舟”的未来展望

随着我军走出去步伐的加快，我依托“和平方舟”医院船开展的公共外交活动和亚丁湾护航行动一样，已经成为我承担大国责任、履行国际义务的重要品牌。今后，应在总结以往经验的基础上，着眼外交总体考量，采取有效举措，进一步发挥医院船开展公共外交特有的“人道主义”优势，扩大我在国际上的影响。

积极探索医院船开展公共外交的新途径新样式

为更好地发挥医院船在军事外交中的积极作用，要站在国家战略全局高度，探索创新医院船海外运用模式，实现医院船赴海外执行公共外交和医疗服务行动常态化，在做大做强“和谐使命”品牌的同时，积极拓展“和平方舟”医院船开展公共外交的行动样式。

一是开展国际间巡回医疗服务。根据受援国要求，对社会经济和医疗资源欠发达国家和地区，定期或不定期开展以常见病、多发病诊治和基本诊疗技术培训、医疗交流合作，以及健康体检、卫生宣传教育为重点的“流动”医疗服务。

二是参加紧急医疗救援行动。针对地震、海啸和海上重大灾难等，对需要援助的沿海国家，临时开展以提供应急医疗服务、卫生物资支援和帮助恢复重建为重点的“定点”医疗服务。

三是参与涉外军事行动任务。参加国际维和、联合军事演习、舰艇出访、远海护航、撤侨护侨等军事行动任务，并对执行任务的有关部队提供“伴随”医疗服务。同时可根据需要，在任务期间对当地民众开展相应的医疗服务保障。

建立健全医院船任务人员培养使用机制

海外公共外交和医疗服务具有政治性强、情况复杂多变、困难风险高等特点，作为任务主体的医护人员必须具备很强的政治素质、很全的业务技能、很好的外语水平。应建立健全任务人员的培养使用机制。

一是开展定期培训。针对海外医疗服务的特点规律，每年开展若干次短期培训，采取专题授课、实际操作、参观交流等形式，着力强化任务所需的国际化素质和业务能力。

二是严格考核制度。建立严格的参训人员考核评价制度，建立人才资源库，为任务人员抽组提供必要参考。

三是拓宽使用思路。从外军实践看，可将医院船非医务人员纳入医疗培训体系，通过培训使其掌握基本医疗知识，在医疗服务期间从事导诊、药品发放、器械洗消等工作，减轻医护人员工作负担。

四是使舰员成为“外交使节”。对舰上人员开展经常性的外事政策、外事纪律、涉外礼仪和外语培训，强化公共外交意识和对外交往能力。可结合任务有针对性学习往访国法律法规和风俗习惯，在开展医疗救护中主动做好中国军队的形象大使和友好使者，使“和平方舟”成为“友谊之舟”。

钱利华：国防部外事办公室原主任。

何 涛：国防部外事办公室参谋。