中韩公共外交合作前景广阔

田 琦

中韩公共外交合作前景广阔

田 琦

2013年9月24日，首届中韩公共外交论坛在韩国首尔举行，这是中国外交部首次与其他国家外交部联合举办公共外交论坛。中国公共外交方兴未艾，而韩国公共外交活动的经验值得中国吸收借鉴。中韩公共外交论坛只是一个开始，中韩公共外交合作前景广阔。

中方代表团与韩方共同举办首届中韩公共外交论坛，主要有三个目的：一是向韩国同行学习公共外交的成熟经验；二是就如何进一步更好地开展公共外交进行交流；三是推动中韩在公共外交领域加强合作并不断取得实质成果，从而进一步增进两国人民之间的相互信任、友好感情，推进两国战略伙伴关系发展。

中国开展公共外交的必要性

当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化加快发展，各国联系日益紧密。中国开展公共外交，是适应形势发展、立足基本国情的必然选择。

从中国面临的外部环境看，世界更加渴望了解中国。改革开放以来，中国取得巨大发展成就，国际社会对华日益重视，全面加强各领域合作，了解中国的意愿不断上升。我们希望通过开展公共外交，让世界各国人民更好地了解和理解中国的历史文化、发展道路、治国理念、内外政策，认识一个真实的中国。当今外部世界对于中国还存在着不理解甚至抹黑的现象，而通过开展公共外交，可以让各国人民了解真实的中国。首先是现在国际的话语权不在中国和广大发展中国家手中，目前每天发布的新闻，主要来自西方国家的媒体。另一方面，每天从发达国家流向发展中国家的信息总量，差距至少在7倍以上。在这种情况下，外部世界认识中国，很大程度上取决于西方主导下的媒体。另外，有些国家出于种种考虑，看待中国的时候还戴着有色眼镜，不认同中国的社会制度，对中国取得的发展成就也不认同。所以，需要通过开展公共外交，让国际社会了解全面真实的中国，真实的中国就是热爱和平，致力于与世界其他国家通过平等互利、合作共赢来实现共同发展的中国。现在中国公共外交最大的任务，是要让世界适应和接受中国在快速发展、而且是在快速和平发展的现实，不要让外界感到中国的发展是一种威胁。

从中国面临的内部环境看，中国需要更好融入世界。随着中国综合实力的快速上升，中国民众的民族自豪感和爱国热情上升，对外交和国际事务的关注程度不断高涨。中国外交越来越重视国内舆情民意。我们希望通过开展公共外交，让国内民众更好地了解外部世界如何看待中国，了解中国外交的方针政策，全面客观认识中国所处的发展阶段和国际环境，使世界与中国的相互认知形成良性互动。

中国特色公共外交

中国是一个有着悠久文化历史传统的国家，开展公共外交也有着深远的历史渊源。新中国成立后，具有公共外交性质的人民外交、民间外交十分活跃，为中国的对外交流与合作，争取国际社会更多理解、认同和支持发挥了重要作用。

2009年7月，时任国家主席胡锦涛指出，公共外交是中国总体外交的重要组成部分，是外交工作的重要开拓方向。“公共外交”首次被正式提上中国政府议程。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会报告明确提出“我们将扎实推进公共外交和人文交流”。“公共外交”首次写入中国执政党的政策文件，意义重大。

中国公共外交走过了一条传承、发展和创新的道路，初步形成了有中国特色的公共外交理论和实践。主要体现在以下几个方面。

一是以中国特色外交理论为指导。邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、中国梦等战略思想，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界等理念，以及独立自主的和平外交政策等，奠定了中国公共外交的理论基础，明确了公共外交的性质和方向。

二是以推动中外文明交流和对话为己任。悠久的中华文明为中国特色公共外交植入了厚重的文化根基，提供了丰富的思想和智慧来源。中华文化强调以人为本，“和为贵”、“亲仁善邻”、“己所不欲，勿施于人”等传统思想理念赋予中国公共外交开放包容、兼收并蓄的特点。推动中华文明与世界其他文明的交流互鉴，是中国公共外交的应有之义。

三是以增进相互认知和友好合作为宗旨。中国特色公共外交旨在拉近中国与世界的距离，消除外界对华偏见、误解和疑虑，增进各国相互了解与友好合作。

四是以促进中国与世界的和平发展、共同繁荣为目标。中国公共外交紧密围绕国家发展中心任务，服务于实现“两个一百年”目标和中国梦，服从于整体外交的需要，维护和促进国家和人民根本利益。同时致力于为国际社会提供更多公共产品，在国际事务中多提中国方案、中国倡议，为世界和平与发展做出贡献。

五是以统筹国内国际两个大局为根本方法。为适应新形势，解决“外国人怎么看中国、中国人怎么看世界”这一双向问题，中国特色公共外交既要放眼世界，面向国外的公众大力开展公共外交，也要立足于本国，工作既要对外，也要对内。既致力于引导外国公众准确认识中国，也努力使中国的公众更加全面了解国际形势和中国外交。

六是开展系列公共外交活动，发出中国声音，讲述中国故事。我们围绕国家领导人外交活动开展公共外交，权威阐释中方立场主张，展示中国国家形象；我们与中外媒体和专家学者加强交流合作，不断完善信息发布机制；我们通过“公众开放日”、开放外交历史档案、“外交服务站”广播、“蓝厅论坛”以及外交部和驻外使领馆网站群、外交部官方微博、微信等网络社交平台，增进国内外各界对中国外交的理解与支持，汲取民智民意；中国驻外使领馆积极在当地开展内容丰富的公共外交活动，为中外友好交流合作发挥窗口和桥梁作用。

中韩公共外交大有可为

中韩公共外交不断走向深入。近年来，我们非常高兴地看到，中韩的人文交流在持续活跃，“韩流”与“汉风”在交融中同行，人员往来络绎不绝，2012年已达720万人次。“中国梦”与韩国的“国民幸福时代”有很多契合之处，两国社会各界共同语言越来越多。两国开展公共外交合作可谓正逢其时、潜力巨大，既有利于进一步带动中韩各个领域的友好交流合作，增进两国国民之间的相互理解和友好感情，夯实两国关系发展的社会基础和民意基础，同时也有利于向本地区其他国家和国际社会展示东亚文化和价值观、增进地区国家之间的理解、互信、友谊。当前，中韩关系迈入新的20年，站在新的历史起点，面临新的发展机遇。两国领导人高度重视双边关系，就发展中韩战略合作伙伴关系、加强在重大国际和地区问题上的协调达成了广泛共识，为两国关系取得新的更大发展奠定了坚实的基础。

韩国公共外交经验值得中国借鉴。韩国在开展公共外交方面有着鲜明的韩国特色，而且取得了令世人瞩目的成就，很多方面值得中国借鉴。韩国开展公共外交最成功的一个手段，就是通过大众文化传播的方式，来展现韩国良好的国家形象，拉近世界人民同韩国人民之间的距离。1998年金大中任韩国总统后，推出“文化立国”政策，韩国政府还设立了文化产业局，加之其后陆续设立的旅游综合支援中心、文化产业振兴院、广播影像产业振兴院、软件振兴院等多个机构，扶持相关产业发展。韩国文化产业的国际传播不仅为韩国带来不菲的经济收益，还为其实现带来的巨大的公共外交收益。

媒体在中韩公共外交合作方面的作用值得期待。在公共外交中，媒体的角色是多元的，既是公共外交重要的主体，同时也是受众，还承担着信息传播的重任。公共外交的主要手段就是交流与传播。交流，更多地是通过面对面的方式展开；传播则更多地通过大众传媒进行，包括传统媒体和新媒体。媒体可以使更多的民众了解公共外交，参与公共外交，为中韩公共外交合作、增强两国相互理解、深化两国友谊发挥积极作用，在这方面，媒体肩负着重要的责任。中韩两国媒体应该更多地释放出两国友好的正能量。

中国将继续大力开展公共外交，坚持发扬亲仁善邻的优良传统，中方愿与韩方加强协作、共同努力，为开拓两国关系美好的未来贡献力量，携手打造和平发展、共同繁荣的和谐亚洲。

田 琦：中国外交部公共外交办公室常务副主任，中国外交部新闻司副司长。