联合国“运动与体育教育国际年”活动解析①

许晓峰 蒋涌才 吴新宇

(1.河北联合大学体育部 河北唐山 063009; 2.江西农业大学军体部 江西南昌 330045)

1 国际社会利用体育促发展的历史溯源

世界正面临着前所未有的巨大挑战。战争和冲突是一个棘手的现实问题,贫困、疾病诸如艾滋病、疟疾等还影响着世界和平与发展。为了应对这些挑战,为了解决这些棘手的问题,体育被认为是一种创新的方式。体育作为一种国际语言,能架起人与人之间的沟通桥梁,能帮助克服文化差异,并传播一种包容性增长的氛围。体育本身在地方、国家和国际议程上的重要性也日益增加。虽然体育世界还很不完美,但是体育正被用于发展一种集体感和共同目标。体育关乎人性,有了体育和体育的利用,我们可以创造更美好的世界。近年来,随着一些体育项目的开展,如国际足联发起的“目标规划”(Goal Programme,详见http://goalprogramme.org)和国际奥委会发起的“奥林匹克团结基金计划”,体育联盟和组织之间的国际合作与发展活动呈现出稳步增加的趋势。自2005年运动与体育教育国际年(The International Year of Sport and Physical Education 2005年)开始,联合国成员国逐渐认识到,他们的国家立法和国家政策中的体育发展,在应对诸多国内外政策挑战方面起着重要作用。

为了弄清楚如何利用体育作为实现联合国千年发展计划目标的工具,联合国机构间工作组聚集了一些组织机构,这些机构在利用体育开展工作方面有着丰富经验和成果,包括国际劳工组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国开发计划署、联合国志愿者组织、联合国环境规划署、联合国难民事务署、联合国儿童基金会、联合国毒品和犯罪问题办公室和联合国艾滋病规划署等机构。2003年联合国体育促进发展与和平机构间协调工作组发布了《体育促进发展与和平:为了实现千年发展计划目标》研究报告,报告回顾了近年来采取的具体措施,也就是如何利用体育支持世界发展与和平事业,充分证明了联合国内部和体育界对开发利用体育的巨大潜能的意识正逐渐增加。

自《联合国体育促进发展与和平机构间协调工作组报告》发布以来,已经做了大量工作来巩固和协调体育作为实现联合国目标政策工具的作用。虽然体育并不是什么神奇的政策工具,但联合国却无法忽视这个已经被认为是“低成本、高回报”的政策工具,用它来辅助实现发展目标,包括联合国的千年发展计划目标。随着国际社会对体育运动权和体育教育权接受度的逐渐增加,对体育在促进发展与和平作用的认可度也日益提高,联合国大会于2003年11月3日通过了58/5号决议,名为《体育作为促进教育、健康、发展与和平的工具》。该决议认可了体育在加速实现联合国千年发展计划目标方面能够起到的重要作用,并宣布2005年为运动和体育教育国际年,呼吁政府、国际体育组织；体育相关组织利用体育运动；体育教育来促进教育、健康、发展领域与和平事业。

2 联合国“运动与体育教育国际年”活动解析

设立2005年运动与体育教育国际年的政策主旨,是努力提高人们对体育运动和体育教育对人类发展价值的认识,并更加系统地在发展项目中利用体育的实际功效。联合国大会肯定了58/5号决议的重要性,并于2004年10月27日通过了59/10号决议,2005年11月3日通过了60/8号决议,决议促使成员国在2006年都灵奥运会和冬季残奥会期间,遵守联合国宪章框架下的奥林匹克休战原则。2005年9月在联合国总部召开的世界峰会,聚集了史上最多的国家元首和政府领导者,峰会的成果文件(联合国大会60/1号决议)重点强调了体育的作用,该文件详细指出:联合国有责任强调体育能够促进发展与和平,能够帮助创造包容理解的氛围,并鼓励在联合国大会中讨论有关体育和发展的议题,并制定切实有效的行动计划。

通过运动和体育教育国际年期间举行的一系列会议和活动,列入不同利益相关者的议事日程。国家层面的沟通活动确保了世界各地由政府、组织和个体构成的，日益庞大的网络认识到了运动和体育教育对教育、健康、发展与和平事业的重要作用。具体工作表现在:(1)联合国192个成员国中,122个积极响应,70个成员国建立了国家委员会或国家联络点。(2)运动与体育教育国际年的庆典活动得到了世界机构组织的广泛报道,16个诸如联合国基金组织、联合国计划项目和联合国专门机构等;28个体育组织;33个政府机构及非政府机构，多数活动在2006年继续进行,说明这些举措具有可持续性,而且对体育作为一种发展工具的能力和潜能的接受度也有了较大提高。(3)运动与体育教育国际年还举行了20场国际会议和超过18场地区会议,把体育的作用和发展、健康、文化、环境、和平、性别和教育相关问题联系在了一起。(4)建立了体育促进发展与和平国际工作组,并启动了一项为期4年的政策计划,作为联合国运动与体育教育国际年的一部分,努力开展有关整合体育作为发展与和平辅助工具的政策建议工作。(5)启动了成千上万的国际项目和地方项目,利用运动和体育教育来促进教育、健康、发展与和平。(6)运动与体育教育国际年之前没有参与的行动方现在也积极参与进来。(7)现在数百万人理解了运动与体育教育国际年的目的和目标。随后联合国发布的《体育构建美好世界:2005年运动与体育教育国际年报告》，对全世界为庆祝运动与体育国际年而展开的各项活动进行了回顾总结。该报告基于联合国机构间协调工作组报告、会议成果文件、法律文件、通过的决议、各国利益相关者开展的研究和工作情况,促进了国际对话与合作,目的是鼓励各国成功地整合了运动和体育教育资源,并提到了界内伙伴的需求、当地实际情况和一些尚未解决的挑战。

3 结语

2005年运动与体育教育国际年的行动计划，为国际社会进一步开展体育促进发展与和平工作提供了行动指导框架,并积极鼓励联合国及其伙伴开始从意识层面向更有力的执行和行动层面转变,呼吁所有利益相关者将体育促进发展与和平列入他们所有层次的发展议程。该行动计划是联合国系统内部和所有利益相关者继续推进体育促进发展与和平工作的重要一步,鼓励各方利益相关者扩大他们的活动并增强合作。但是仍需要为国家政府和联合国制定更明确地基准和一个监控与报告的框架,以更好地刺激政府和联合国机构去开发利用体育作为促进发展与和平工具的巨大潜能。

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