打响“建城戍边”的战役

李潇然　杨亚军

在市场经济条件下，兵团要提高屯垦戍边能力，实现经济的快速发展，就必须搭建城市平台，即所谓“建城戍边”。

10月7日，在新疆生产建设兵团成立60周年之际，国务院新闻办公室对外发布了《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书，这是国新办第一次专门就新疆生产建设兵团发表白皮书。据白皮书介绍，在中央和自治区的统一领导和规划下，兵团以人口分布、土地利用空间为重点，统筹产业布局和城镇布局，按照“师市合一、团镇合一”的原则和师建城市、团场建镇的思路，大力推进城镇化进程。

根据规划，兵团近期和远期拟建市约16个，多以团（农场）为主进行构建。而在未来，“师市合一”将优先在南疆地区推广，其目标是在2020年前在南疆形成4个左右的“师市合一”城市。

具多元底色的精锐部队

自古以来，屯垦兴，则西域兴。新疆的发展史，可以说是一部屯垦戍边的历史。1954年10月，中央决定驻新疆人民解放军10.5万名官兵集体就地转业，组建新疆生产建设兵团，执行屯垦戍边的历史使命，新中国屯垦戍边事业从此拉开了序幕。

“兵团成立之初，中央和兵团党委就确定了一条原则：不与民争利。老百姓已经开发形成绿洲的地方，兵团不能去争土地，争水源。”新疆兵团党委书记、政委车俊说，“在不与民争利的前提下，兵团自力更生，把一片片荒漠戈壁变成绿洲，新疆有106.6万公顷人造绿洲是兵团开垦的。”

“‘生产、‘建设和‘兵团，多个角色定位融为一体，共同组成了兵团与生俱来的多元底色。他是战斗队、工作队，也是生产队，既是维稳固边的中坚力量，又是建设现代农业的精锐部队。”一位兵团干部告诉《中国经济信息》记者。60年间，兵团人在荒漠间建起了举世瞩目的商品优质棉基地、节水滴灌示范基地等等，成为新疆乃至全国现代农业建设的先锋模范。

2013年，兵团实现生产总值1499.9亿元，与1954年相比，增长了218倍，年均增幅9.4%。人均生产总值56069元，位居西北地区前列，达到全国中上水平。总人口由组建初期的17.5万人发展到270.1万人。全社会完成固定资产投资1509.9亿元，是1954年的3081倍，年均增幅14.8%。产业结构由1981年的45.6：38.2：17.2调整到2013年的29：41.8：29.2。

在新疆地图上可以看到，兵团的单位主要分布在新疆两大沙漠周边和边境沿线，在绿洲的最外围、沙漠的最前沿。如今，这片曾经的荒漠上，已经牛羊成群、稻麦飘香。兵团人均肉、蛋、奶占有量均高于全国平均水平，棉花总产和单产更是领先全国，以占全国12%的植棉面积，生产出了全国1/5的棉花。

掀起城镇化的浪潮

在造城方面，兵团是有经验的。1950年，王震将军率军挺进石河子，拉动了“军垦第一犁”，在茫茫戈壁滩上，建起兵团第一座城市石河子市。2000年，石河子市还获评了“联合国人居环境改善良好范例”奖。

经过多年发展，兵团城镇建设成绩斐然。2013年，兵团城镇化率达到62%，较2009年提高15个百分点，分别高于全国和自治区5个和14个百分点。兵团管理的自治区县级直辖市达到7个，建制镇达到5个，形成了上百个团场小城镇。

近年，中央先后召开全国对口支援新疆工作会议与中央新疆工作座谈会，给兵团战略转型提供了“半个多世纪以来最好的发展机遇”。中央新疆工作座谈会提出，将支持兵团在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的中心垦区再建几个县级市，构建完善的兵团城市体系。至2020年，兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。

中央与兵团已经意识到，在市场经济条件下，兵团要提高屯垦戍边能力，实现经济的快速发展，就必须搭建城市平台，即所谓“建城戍边”。“要坚定不移地推进城镇化建设，加快从‘屯垦戍边向‘建城戍边转变。” 车俊说。

车俊表示，兵团要夯实屯垦戍边基础，留住人、吸引人，传统的农垦老路已经难以为继，必须尽快提升城市化水平，让更多的职工群众能够享受现代文明，使一座座城市成为维稳固边的一个个坚强堡垒。

在中央对兵团建市表示支持后，兵团坚持“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个”的思路，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，强力推进城镇化建设。

在城镇化的浪潮下，兵团提出了“一师一市” “一师多市”的目标，实行师市合一的制度。“师市合一”是新疆生产建设兵团下辖的农业师和新疆生产建设兵团直辖县级行政区划的一种特殊管理体制。即师和市实行“一套人马，两块牌子”。以农八师石河子市为例，农八师政委兼任石河子市市委书记，农八师师长兼任石河子市市长。农八师石河子市也是最早实行“师市合一”的兵团城市。

在兵团管理层级中，主要有兵团、师、团（农场）三级。据介绍，目前，兵团在新疆设有7个“师市合一”的县级市（自治区直辖）和5个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理，党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。

据悉，目前新疆实施“师市合一”的地区有双河、石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯和铁门关。第一师四团、五团和六团正在积极申请建镇。届时，兵团第一师阿拉尔市将实现师市管理区域和行政区域完全重叠。紧邻喀什市的第三师四十一团，将以“飞地”的形式建成图木舒克市辖区的草湖镇。

在兵团“城镇化行动计划”中，兵团现管辖的5个城市将承载107万居民。2015年，将形成以10个城市、10个垦区中心城镇、160个一般城镇、400个中心连队居住区为基础的兵团城镇体系。

城镇化助兵团经济腾飞

随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，全国对口援疆全面启动，日益开放的兵团进入经济社会加速发展、产业结构加速转型的关键时期。

“以城镇化为重要载体，以新型工业化为强力支撑，以农业现代化为坚实基础，大力推进‘三化建设，加快了兵团发展方式的转变，激发出兵团跨越式发展的巨大活力。”新疆生产建设兵团党委副书记、司令员刘新齐说。

城镇化，可有效整合区域各类资源，发挥城市能量聚集和辐射作用，带动二三产业发展。2013年，兵团实现工业增加值426.6亿元，占生产总值比重达到28.8%，较2009年提高4.5个百分点。现代服务业方面，2013年兵团实现社会消费品零售总额385.6亿元，较2009年增长1.1倍；实现外贸进出口总额115.9亿美元，较2009年增长近1.5倍，占新疆外贸进出口总值近一半；完成旅游总收入38.6亿元，比2009年增长2.86倍。

“城市是筑巢引凤之基。”农一师师长王新民深有感触。洁丽雅集团打造中的“新疆品牌产业生产研发基地”，位于新疆阿拉尔市，用地面积共2500亩。“来阿拉尔投资，看中的是优惠政策和周边丰富的棉花资源。”洁丽雅集团新疆公司副总经理金越飞说。

洁丽雅集团生产的毛巾国内市场占有率位居第一。该公司自2011年起的5年内将向“新疆品牌产业生产研发基地”投资35亿元，建成30万吨纱纺锭，形成2万吨毛巾产能。项目全部达产后，用工可达8000人，加上配套产业，可以带动1万人就业。

此外，在农六师五家渠东工业园区，山东信发集团注资成立农六师煤电公司，投资100 多亿元，规模居疆内同行业前列；在农八师石河子国家级经济技术开发区，农八师与江苏大全集团合作建设的多晶硅太阳能项目正在施工……

兵团正在改写古老的屯田史，新中国屯垦戍边事业的内涵正在与时俱进地丰富和发展。endprint