湖北省科技强农政策的梳理与评价

邢美华+胡韦华+祁志红

摘要：农业进步、农村发展、农民生活条件改善都依赖于科技进步，而农业科技的发展离不开农业科技政策的支持。从农业科技政策、农村科技政策和富民科技政策3个方面对湖北省地方立法的科技强农政策进行了归纳和梳理，并针对现有的科技强农政策制定中存在的不足进行了分析和评价。

关键词：农业科技；农村科技；富民科技；科技强农政策；湖北省

中图分类号：F303.2；G322.0 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）19-4741-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.062

Review and Evaluation of Science and Technology Policies for

Strengthening Agriculture in Hubei Province

XING Mei-hua，HU Wei-hua，QI Zhi-hong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The progresses of agriculture， rural development and the improvement of the living standard rely on science and technology. The development of agricultural science and technology cannot succeed without the support of agricultural science and technology policy. The science and technology policies for strengthening agriculture from Hubei local legislation were reviewed in three aspects including agricultural science and technology policies， rural science and technology policies and science and technology policies for enriching the farmers. The shortcomings in the formulation of existing science and technology policies for strengthening agriculture were analyzed.

Key words： agricultural science and technology；rural science and technology；；science and technology for enriching the farmers；science and technology policy for strengthening agriculture；Hubei province

科技强农政策是一个地区在一定时期内，为了实现强化农业基础地位、惠及农村发展以及富裕农民生活的目标而制定的指导方针和行动准则，是一系列法律法规、条例和配套计划、措施、办法的总称。近年来，《科技进步法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《植物新品种保护条例》等一系列法律法规的出台，对推动湖北省农业科技进步起到了积极作用。尤其是2004—2013年湖北省连续10年发布的以“三农”为主题的一号文件，都对农业科技进行了不同程度的关注，构成了湖北省科技强农政策的重要组成部分，这些政策的制定与实施为保障、指导和协调湖北农业发展发挥了重大作用。本研究针对湖北省近年来出台的农业科技政策、农村科技政策和富民科技政策等科技强农相关政策进行归纳梳理和分析评价。

1 湖北省科技强农政策梳理

1.1 湖北省农业科技相关政策

农业科技政策涉及科技体制、科学研究、技术创新、技术推广、产业化以及科技人才、科技投入等方面的内容。

1.1.1 农业科技体制政策 深化农业科技体制改革是推动湖北省农业跨越式发展的迫切需要。2006年，湖北省委、省政府出台的《关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》指出：要进一步深化科研机构体制改革，加快构建具有湖北特色的区域创新体系。2009年出台的《湖北推进农业科技创新体系建设行动计划》要求：进一步深化科技体制改革，创新科技工作机制，积极引导科技资源向农业产业一线聚集，促进农科教互动、产学研结合，加快推进农业科技创新体系建设。“十二五”是湖北省实现跨越式发展的关键时期，湖北省科技厅和农业厅分别制定了《湖北省科技发展“十二五”规划》和《湖北省农业发展“十二五”规划》，对加快构建新型农业科技创新体系提出了总体部署和要求。2012年湖北省委一号文件《关于加快农业科技创新推进农业强省建设的意见》，以农业科技创新为主题，提出了通过完善立项机制、评价机制等农业科研创新机制促进湖北省农业科技创新的新思路、新政策。2013年出台的《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》，分别就改革科技人才评价机制、推进科技管理体制改革、推进科技评价和奖励制度改革提出了具体指导意见。

湖北省十分重视科研机构的改革转制工作，从2000年开始，先后出台了《湖北省深化省属科研机构体制改革的实施意见》、《湖北省深化科研机构体制改革的实施意见》等多项政策文件，为加快湖北省农业科研机构体制改革、优化农业科技资源配置和提升农业科技自主创新能力提供了重要指导[1]。

1.1.2 农业科学研究政策 针对事业单位人事制度改革，自2003年开始，湖北省先后出台了《关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知》和《湖北省事业单位岗位设置管理试行意见》，同时，还印发了《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，基本建立了湖北省事业单位人事管理的政策体系。但是，在具体实施工作中仍存在改革发展不平衡、改革政策难配套等问题。在国家《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》出台后，湖北省便积极开展调研，制定了《关于湖北省进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见》，以更好地指导湖北省事业单位人事制度改革的实施。

为了调动科研人员的工作积极性，湖北省农业厅、人事厅、科技厅、财政厅联合发布了《关于改革完善农业科技体制放活农业科技人员的意见》；2006年又制定了《湖北省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》，对农业事业单位的收入分配制度进行了规范。

1.1.3 农业技术创新政策 近年来，为了进一步积极推进优秀农业科技成果及先进适用技术的应用，湖北省相继制定了《油菜“一促四防”技术指导意见》、《湖北省2013年小麦“一喷三防”技术指导意见》、《湖北省2012年测土配方施肥技术普及行动实施方案》、《湖北省水稻集中育秧实施方案（2013-2017年）》等一系列方案、意见，为切实推动农业生产提供了重要指导作用。为了解决农业面源污染问题，促进农业、农村生态环境保护和农业生产的可持续发展，湖北省环保厅制定了首部《清洁种植和清洁养殖生产技术规程》。

为了加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的农业技术创新体系[2]，湖北省先后出台了一系列指导性文件。如2009年发布的《关于推进湖北省产业技术创新战略联盟建设的指导意见》，对建设湖北省产业技术创新战略联盟的指导思想和原则、基本条件、目标和任务、主要措施等内容进行了具体规范，这为湖北省农业产业技术创新战略联盟建设提供了有益的指导。2010年湖北省科技厅制定的《湖北省产学研合作行动计划》提出：要通过3～5年的努力，基本建成以企业为主体、创新资源有序流动、运行机制完善、产学研合作规范的技术创新体系[3]。2011年出台的《湖北省农业重点领域产业链技术创新规划》，对建设12条农业产业链科技创新体系，提出了明确的目标、任务和重点工作，对于完善湖北省农业科技创新体系，促进农业现代化发展具有重要的指导作用[4]。2012年制定的《关于加快构建农业科技产业链的实施意见》，提出了湖北省近期重点打造的10条农业科技产业链。2013年制定的《湖北省高新技术产业链技术创新规划》，提出了建设湖北高新技术产业链建设工程，将选择生物、现代农业等20余条特色优势产业链，以重大技术、终端产品或产品群为指引，对产业链进行囊括上、中、下游及服务配套的全产业链条设计。

1.1.4 农业技术推广政策 农业科技转化为现实生产力，农业技术推广环节至关重要。2006年国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，对深化改革、加强基层农业技术推广体系建设作出了全面部署，湖北省虽未发布具体实施方案，但在建设新型多元化基层农业技术推广体系的具体实践中，遵照了国务院出台的《实施意见》。

科技特派员工作是农技推广的重要途径。2008年湖北省科技厅联合湖北省人事厅、湖北省农业厅等部门制定了《关于开展科技特派员基层创业行动的实施意见》，为进一步深化湖北省科技特派员工作，引导广大科技人员深入农村基层创新创业，促进农业科技成果的转化推广指明了方向[5]。

农科教结合是农业、科技、教育资源有机结合，是实施农技推广的重要途径。为全面实施湖北省科教兴农战略，加快推进农业强省建设，2011年湖北省人民政府出台了《关于加强农科教结合工作的意见》，对农科教结合实体建设、农业科技展示体系建设、农科教结合示范县建设、现代农业产业技术体系建设等提出了具体指导意见。

1.1.5 农业科技人才政策 《湖北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》是湖北省第一个中长期人才发展规划，提出了人才队伍建设的主要任务，人才培养开发机制、评价发现机制、选拔使用机制、流动配置机制、激励机制、保障机制等人才发展机制创新，建设有利于促进科教、人才优势转化的重大政策体系，以及建设现代农业人才支撑计划等重大人才工程。针对不同类型人才，湖北省还相继制定了《湖北省农村实用人才和农业科技推广人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《湖北省现代农业人才支撑计划实施方案（2010-2020年）》、《湖北省科技创新创业人才推进计划》等一系列计划、规划，为2010-2020年湖北省农业产业人才队伍建设提供了指南。为了组织动员广大科技人员服务企业，大力提升企业技术创新能力，2009年湖北省科技厅等四部门制定了《湖北省动员科技服务人员服务企业实施意见》。

1.1.6 农业产业化政策 农业产业化经营模式从整体上推动传统农业向现代农业转变，是加速农业现代化的有效途径。针对农业产业化，湖北省制定了一系列扶持政策，一是建设规划，如2009-2013年的《湖北省农业产业化重点建设规划》、《湖北省农业产业化经营“十二五”发展规划》；二是具体产业政策，针对特定产业，为了促进其发展壮大，制定相应政策，如《关于深化改革创新机制加速全省高新技术产业发展的意见（试行）》，从体制改革、调动科技人员积极性、成果转化、优化环境4个方面提出了促进高新技术产业发展壮大的具体指导意见。为了大力发展湖北省农产品加工业，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，湖北省委、省政府出台了《关于实施农产品加工业“四个一批”工程的意见》，就农产品加工业发展思路、发展重点、扶持政策以及保障措施等方面提出了具体意见；三是产业化发展的保障政策，2012年湖北省制定了《湖北省农业产业化龙头企业人才支撑计划实施方案》，计划在2012-2015年，每年遴选30个农业产业化龙头企业，引导和支持其加强人才培养开发，打造一批人才数量满足企业发展需要、结构合理、人才贡献率较高的农业产业化龙头企业，用4年时间，重点支持培养300名左右具有国际视野、掌握现代企业经营理念的农业产业化龙头企业管理人才、营销人才，引进、培植一批科研创新型人才及创新团队[6]。为了加快农业科技成果转化，促进农业产业化、集聚化和规模化发展，建设一批符合湖北现代农业发展需要的省级农业科技园区，2013年湖北省出台了《关于加强湖北省级农业科技园区建设的指导意见》。

1.1.7 农业科技投入政策 科技投入水平是衡量一个地区科技发展水平的重要依据。近几年湖北省持续加大财政支农投入，积极拓展财政支农思路，健全了财政支农政策体系，初步建立起了财政支农投入稳定增长机制和多层次、多渠道、多元化农业投入机制。2010年制定的《关于创新科技投入机制的若干意见》，对构建农业科技投入机制、建立多元化的农业科技投融资体系提出了具体意见，为不断创新农业科技投入机制，充分发挥财政科技投入的引导、示范、放大作用，建立和完善财政科技投入与银行贷款、企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系指明了方向。

1.2 湖北省农村科技相关政策

1.2.1 新农村建设政策 关于新农村建设的支持政策主要包括促进农业发展、农村基础设施建设和生态保护、农村教育事业发展、农村社会保障制度建设、深化农村综合改革、财政扶贫、农村先进文化建设等9大类别，其主要体现在《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》、《关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》等政策性文件中。针对革命老区相对贫困却资源富集的现状，湖北省还出台了《科技支持大别山经济社会发展试验区专项行动方案》，以推进大别山革命老区发展。

1.2.2 农村信息化政策 湖北省农村信息化建设工作起步较早，早在《湖北省国民经济和社会发展信息化“十五”计划》中，就将农村信息化建设列为“十五”湖北信息化建设工作的重点。自2012年1月获批开展农村信息化示范省建设试点后，湖北省委、省政府高度重视该项工作，制定了“农村信息化示范省”建设规划，并出台了《湖北国家农村信息化示范省建设实施方案》，提出要大力抓好四项重点工作：公共信息服务网络建设、信息化推广应用、信息资源整合与集成机制建设、重点区域示范工程建设，不断提升农村信息化服务水平和信息技术应用能力[7，8]。

1.3 湖北省富民科技相关政策

1.3.1 富民扶贫政策 近年来，湖北省高度重视科技富民工作，相继出台了《关于实施星火富民工程的意见》、《湖北省科技富民强县专项行动计划实施方案》等一系列政策性文件，进一步发挥了科技在促进农民致富、农民素质提高中的重要作用，促进了农业增产增效、农村经济发展和农民持续增收，推进了县域经济发展。

科技扶贫一直是湖北省反贫困战略的重要组成部分，2009年湖北省委、省政府作出实施脱贫奔小康试点县工作决策，出台了《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》，为更好地推进贫困山区脱贫奔小康试点县（市）建设提出了具体指导意见。《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》对老区贫困地区发展需要人才、技术提供了相关支持政策。为了确保湖北省2020年前基本消除绝对贫困现象，加快革命老区、民族地区和贫困山区发展步伐，全面建设小康社会，湖北省制定了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，这是今后10年湖北省农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

1.3.2 科技培训政策 农村劳动力素质的高低直接影响农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响农村小康社会进程，提高农村劳动力素质势在必行。

2006年由农业部、中国科协牵头组织实施农民科学素质行动计划，制定了《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，为了进一步安排“十二五”期间湖北省全民科学素质工作的阶段目标、重点任务和保障措施，推动全省公民科学素质工作深入发展，结合湖北省全民科学素质行动“十二五”规划的总体要求和任务，制定了《湖北省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》，对于大力培养新型农民，引导农民转变生产方式，树立科学发展观念，增强文明健康意识，提高科技致富能力具有重要的指导作用。针对农村劳动力就业难的现状，湖北省从2010年起，连续3年制定了《湖北省农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》，确保了农村劳动力转移培训的顺利实施。为了提高农村教师队伍整体素质和专业化水平，促进义务教育均衡发展，从2010年起，连续3年制定了《湖北省农村骨干教师培训项目实施方案》。这些政策性文件的出台为湖北省提高农民科技素质指明了方向。

2 对湖北省科技强农政策的评价

整体而言，近年来，湖北省出台的农业科技政策、农村科技政策和富民科技政策涉及内容较为广泛，政策系统性较强，对于促进湖北省农业进步、农村发展和农民生活改善发挥了重要作用。但政策的全面性相对不足，激励和协调、监督机制有待加强。

2.1 特色农业产业方面的技术创新政策有待进一步加强

湖北省现有的农业技术创新政策对传统的水稻、小麦、油菜以及测土施肥技术的关注比较多，而对于特色产业的关注和扶持力度却很有限，如水产与家禽养殖、食用菌、特色林果等产业的农业技术创新政策相对缺失。因此，在政策上应对该领域进行有效关注，给予从事特色产业种养殖的农民必要的技术和政策支持，以促进湖北特色种养殖业的健康、快速发展。

2.2 农业科技体制改革配套政策不够完备

虽然湖北省委省政府以及相关部门已经出台了一系列与农业科研院所改革相关的政策和指导意见，但与之相适应的配套政策尚不完善。如与改革相关的人才流动、知识产权保护、人才奖励、资产处置、相关税收优惠政策等相对欠缺，严重阻碍了农业科研院所体制改革的全面推进，削弱了农业科技人员成果转化的积极性。

2.3 科技强农政策的激励机制有待完善

湖北省科技强农政策的制定与实施需要政府部门、相关企事业单位以及农户的响应与支持，因此，政策体系中应该明确相关的激励机制以调动各方的积极性。对有敢想敢做精神的基层领导干部要大力提拔，对于相关企事业单位和个人予以奖励，使之产生“联动效应”，激发他们的参与激情。与此同时，对“在其位，不谋其政”的基层干部应严厉查处以示告诫，做到奖惩分明，行之有力。

2.4 政策执行协调与监督机制缺位，缺乏相关法律法规规制

科技强农政策的制定和实施是一个系统工程，需要各个部门的通力合作才能完成。当前湖北省的科技强农政策体系中缺乏相应的协调与监督机制，各项环节尚未纳入到规范化的制度框架下进行。因此，在出台科技强农相关政策时应该明确相关政策实施细则的制定出台期限以适应不断变化的农业农村经济发展实际，同时，还应建立对配套政策制定过程中的协调机制及实施过程中的监管机制。

参考文献：

[1] 路明兰.湖北省科技资源要素与结构的研究[D].武汉：武汉理工大学，2005.

[2] 姜 涛.农业科技创新的现状分析与展望——以湖北省为例[J].农业展望，2012（3）：48-51.

[3] 杨念明，郑寒磊，孙击翔.五大专项行动构筑科技创新体系[N].湖北日报，2010-09-07（012）.

[4] 晓 方，张爱虎.现代科技支撑农业强省[N].湖北日报，2012-06-08（001）.

[5] 湖北省科技厅.多措并举助推科技特派员工作再上新台阶[J].中国农村科技，2009（12）：34-37.

[6] 朱春兵，常小红.湖北实施农业产业化龙头企业人才支撑计划[N].中国组织人事报，2012-07-16（003）.

[7] 何红卫，沈 雯.湖北提出农村信息化示范省建设目标[N].农民日报，2013-05-30（001）.

[8] 蔡朝阳.我省明确农村信息化示范省建设目标任务[N].湖北日报，2013-05-29（001）.