科学定位 绘制宏图

蔡昌林

坚持全面深化改革，坚持解放思想、科学创新，坚持优化环境、服务发展，坚持以人为本、民生优先，坚持党的群众路线———忆往昔，重庆人爬坡上坎一路走来；看今朝，重庆人再绘宏图雄心不改。

区域中心城市跃至国家中心城市

重庆——长江上游地区经济中心和金融中心，内陆出口商品基地和扩大对外开放的先行区，我国重要的现代制造业基地，中央实施西部大开发的开发地区以及国家统筹城乡综合配套改革试验区，国家历史文化名城，发挥国家中心城市在区域经济发展中的带动和辐射作用。

全国城镇体系规划将重庆由区域中心城市提升至国家中心城市，表明了国家区域发展战略的导向变化和对重庆发展的殷切期盼。到2020年，重庆市主城区城镇建设用地将达1188平方公里，主城城镇人口1200万人，成为包括北京、天津、上海、广州在内的全国五大中心城市之一。作为内陆出口商品加工基地、西南综合交通枢纽，重庆近年来发展势头也十分迅猛，去年GDP居全国城市第5位，增速与天津并列，领跑全国；全社会固定资产投资居全国城市第一位。

“五区划分”绘制宏图

2013年9月，《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》出台，将重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。对这一新战略出台的动机、目的，重庆给出的官方解读是：为了加快推动城市经济地理位置不断升级，城市功能定位更加精准，城市资源配置更加科学，构架“大重庆”。消息一出，重庆舆论界顿时炸开了锅。某媒体在一个月内接连推出23场相关话题访谈，吸引上亿人次关注，群众参与话题的积极性一路高涨。

自五大功能区划分以来，全市采取以各功能区建设为突破，保增长促增长、加快城乡基础设施建设步伐，改善居民生存环境、着力保障和改善民生事业，构筑和谐九原等措施，经济事业稳中有升，民生事业有所突破。

按照规划，新战略划分后，五大区域的比较优势产业发展进一步明晰：一方面发展“大都市区”，一方面发展“生态区”，既要金山银山，又要绿水青山。

在保护生态问题上重庆坚持“不让步”，决不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；都市功能区则定位为城市群及产业布局联动发展，核心功能是集聚人口、聚集产业。

五大功能区推出后，中共重庆市委书记孙政才和重庆市长黄奇帆频繁到区县调研，对区县进行面对面的指导。事实上，五大功能区域战略对传统的城市治理模式有诸多影响，正是地方官员需要“转弯”的地方。

此外，重庆市政府制定了相关产业规划、土地规划以及差别化的财政政策。根据战略特点，对不同的功能区域实施不同政策，实行差异化发展。

“五区功能”科学定位

重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区的特征，不同层次的地理资源禀赋和要素密集程度，使得各区县经济结构差异性大，统筹区域发展和协调发展难度大。

过去“一圈两翼”中的“一圈”，就包括了主城九区及渝西地区的十多个区县，但是这些区县的情况千差万别，定位上的粗放、政策上的“一刀切”，极易造成兄弟区县产业发展上的同质化、招商引资的恶性竞争，以及资源的乱配和错配。

五大功能区划分，将生态文明贯穿于建设始终，充分体现了科学的发展观，绿色的政绩观，全域一体化，全局一盘棋，想避免的，就是城市化过程中同质化竞争问题。

“五区建设”有力保障

重庆市委宣传部长燕平强调，五大功能区的划分，还顺势给渝东南和渝东北地区如何改变同质化的转型路径指明了方向，即渝东南和渝东北地区要在保护和优化生态环境的前提下实现特色发展，从而确保了这些地区不再在自身不擅长的方向上与兄弟区县竞争。

“今后重庆工业的发展，会更多地强调‘集群发展概念，单个企业无配套则难发展。比如，今后化工项目不在长寿和涪陵两地落地，可能就会难以生存。”重庆市发改委主任沈晓钟认为，产业布局调整需要一个逐步推进的过程，要通过采取综合措施，促使不符合功能定位的产业逐步退出。

政府搭台，企业唱戏。政府按照主体功能区的规划做好服务工作，营造良好的发展环境，突出区县各自的比较优势；而企业落户则要考虑哪个地方更适合自己发展，要讲究市场规律。

此外，重庆市将从财政、金融等多方面支持产业集群建设。如将工业发展专项资金和民营经济发展专项资金优先用于产业集群发展。同时，计划将部分工业发展资金和社会资金相结合，建立工业发展基金，通过市场化运作，入股优势企业，支持产业集群建设。

“五区发展”初显成效

目前，重庆已经确定将以产业集群为突破口，推进五大功能区域产业结构调整，到2017年，形成智能终端和汽车两大战略性产业集群，铝材、钢材等10大优势产业集群和一批特色产业集群，10家千亿级企业，50家百亿级企业。

2014年以来，重庆市全面推进五大功能区域发展战略。前三季度，都市功能核心区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区及渝东南生态保护发展区完成地区生产总值、固定资产投资、房地产开发投资、其中工业投资、社会消费品零售总额完成实现同比增长。五大功能区域呈现出特色发展、差异发展的良好态势，科学规划已初显成效。

回顾过去的累累硕果，重庆人不骄不躁；展望未来的发展进程，重庆人信心百倍。在经历了全球经济动荡、国内经济政策连续调整和历史上行政区划的大潮冲击后，重庆市新一届领导班子顺应形势、从容应对，解放思想，锐意进取。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。此外，中共重庆市委四届五次全会胜利召开，研究并部署全面推进依法治市工作，为全面深化改革、加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会的发展战略和目标提供有力法治保障。

记者手记：

改革、进取、科学、发展——重庆人紧紧抓住这一永恒的时代主题，克服困难，抢抓机遇，众志成城，迎接挑战。重庆人民正以永不满足、永不懈怠的精神状态，努力拼搏，勇于创新，在逆境中实现大发展，在发展中寻求机遇，打造重庆又好又快发展的新辉煌。endprint