电子政务该如何拉动“三驾马车”？

金江军++万淑萍

6月6日，国务院总理李克强在中南海主持召开的部分省市经济工作座谈会上指出，当前我国经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视。要针对经济运行中的新情况和突出问题，创新宏观调控方式，精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济，稳定社会预期，在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当，勇于攻坚，善破难题。

而作为中国信息化战略中的重要组成部分，电子政务必将在下一阶段的中国经济社会发展过程中发挥更加重要的作用。笔者认为，如何充分发挥电子政务在“稳增长”方面的作用，是各级电子政务主管部门应该深入思考的现实问题。

众所周知，中国经济增长的“三驾马车”是投资、出口和消费。下面从投资、出口和消费三个角度谈谈今后一段时期的电子政务建设问题。

投资角度：一方面要加大在政府信息基础设施、“智慧政府”、政府信息系统、政府信息化新型装备等方面的投资力度。另一方面，要充分利用信息化手段支撑招商引资工作。

投资建设政府信息基础设施和新型装备。政府信息基础设施是推行电子政务的基础，要加大对政府信息基础设施的投资力度。推进政府部门光纤接入，加快政府部门“宽带化”进程。构建“无线政府”，大力发展移动电子政务。建设政府部门无线局域网、无线接入“热点”，实现政府办公区域无线网络全覆盖。在机场、火车站、汽车站、城市广场、集贸市场等重要场所以及重点道路安装具有人脸识别、人体特征识别、车牌号识别等功能的智能视频监控器，以取代传统的视频监控器，提高社会管理水平，增强反恐能力。为行政执法人员配备移动执法设备，提高行政执法效率。

投资建设“智慧政府”，启动新一轮电子政务建设。在公安、国土、环保、交通、海关、质检、药监、安监、林业、水利、地震、气象、海洋、邮政等政府部门推广物联网技术，建设政府物联网。在行政办公、档案管理等方面推广二维码、电子标签，提高文档管理效率。建设政府云计算中心，推进政府机房大集中，实现服务器等硬件设备统一采购、统一运维。组织开发政府App，把电子化公共服务打包成App供企业和社会公众免费下载使用，提高公共服务的便捷性。发展政府大数据，促进政府决策科学化、行政管理精确化、公共服务个性化。

投资建设政府信息系统。根据机构改革、职能转变、新增工作等方面的实际需求，对现有政府信息系统进行查漏补缺、更新换代，提高电子政务的业务覆盖率，增强电子政务系统的功能和性能，使政府部门更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。加快构建社会信用体系，建设信用数据库和信用信息平台；加快构建市场监管体系，建设统一的市场监管信息平台。

完善招商引资信息化服务体系。充分利用微博、微信订阅号、App等新媒体发布招商引资信息，与潜在投资者进行互动交流。优化办事流程，建设招商引资项目并联审批系统，为投资者提供一站式服务，提高办事效率。

出口角度：一方面，要充分利用信息化手段加强对出口企业的监管。另一方面，要充分利用信息化手段做好对出口企业的服务工作，以进一步扩大出口。

进一步完善电子口岸建设，提高“大通关”水平。应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，构建“智慧口岸”，提高出口通关的自动化、智能化水平。如，采用物联网技术构建海关监管区域“电子围栏”，对装载出口货物的车辆进行自动核放。采用云计算技术对电子口岸信息平台进行改造，把相关业务信息系统迁移到云平台。为出口企业提供一个出口服务App，方便出口企业及时获取手续办理情况、货物出关情况等信息。

推进出口相关部门电子政务建设，提高对出口企业的信息服务水平。推进海关、公安边防、财政、交通运输、工业与信息化、商务、人民银行、税务、工商、质检、外汇管理、发展改革等政府部门与出口管理和服务有关业务领域的信息化建设，对现有相关信息系统进行升级改造，新建一批信息系统。构建“智慧海关”，进一步提高海关对出口企业的监管和服务水平。同时，按国别组织编译、整理国外基本情况、商贸政策、商业规则、行政程序、知识产权保护、安全、风土人情等方面的信息，及时、全面、准确地提供给外贸出口企业，对出口风险进行及时预警。

建设外商征信系统。为了防止中国出口企业被外商欺骗，可以联合国外征信机构，建立一个外商信用数据库和外商征信系统，把有不良记录的外商列入“黑名单”，以避免更多的中国出口企业因受骗而遭受经济损失。

消费角度：一方面，贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提升公共服务信息化水平，加强信息消费环境建设。另一方面，推进“三打（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂）两建（建设社会信用体系、建设市场监管体系）”信息化，利用信息化加强消费市场监管，改善消费环境。

有序开放公共数据资源。目前，全球已有40多个国家开通了政府数据网站，其中包括肯尼亚、智利等发展中国家。建议有关部门借鉴发达国家政府数据网站建设经验，以“政府数据网站”为渠道，有计划、有序地向社会免费开放非涉密、非敏感的政府数据资源，促进这些政府数据资源社会化、市场化的开发利用，使之转化为社会财富。实践证明，开放公共数据资源，可以促进信息消费，培育和发展信息服务业，推动其他产业的发展。

构建“三网一体”的公共服务渠道。对政府门户网站进行升级改造，为企业和社会公众提供“场景式”服务，提供“一站式”、“一网式”服务。组织政府各部门开发公共服务类App，并集中到“政府App网站”供企业和社会公众免费下载使用。同时，组织政府各部门开放公共数据资源，把各部门的数据收集统一链接在“政府数据网站”，供企业和社会公众免费下载使用。

改善消费环境。推进网络信任体系建设，推行电子营业执照。利用信息化手段加强对电子商务、互联网金融等互联网经济的监管。建设消费征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，净化消费市场。提升网上交易的信息安全保障能力，加强消费者的个人信息保护。

此外，还要加强发改、财政、工商、税务、工信、商务、人行、海关、科技、交通运输等相关经济主管部门的信息化建设，进一步提升行政效能，为落实中央稳增长战略部署奠定良好的基础。

（作者单位：北京大学智慧城市研究中心；广东省经济和信息化委员会）endprint