勇创信息经济“先行区” 构建信息消费“安全岛”

崔砺金

“七中心一示范区”的明确目标勾画了浙江要从制造大省向信息经济大省跨越转型的蓝图，昭示了这个东部大省已将发展信息经济作为打造浙江经济“升级版”的战略选择。

经历改革开放30余年的积累，浙江已经成为中国经济的“模范生”。在新的历史起点上，如何打造浙江经济“升级版”，一直是新一届浙江省委、省政府思考的大事。今年5月20日，《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式下发，这份文件明确提出，浙江要通过5年努力，把信息产业培育成为重要的支柱产业，成为长三角地区乃至全国信息经济发展的先行区。

一个月后的6月24日，浙江省省长李强在杭州专题调研信息经济工作。他强调，信息经济是支撑未来浙江发展的大产业之一，是浙江经济转型升级的重要拉动力。这位省长形象地比喻说：“要像当年抓大包干、乡镇企业改制、加入WTO那样，抓住时间窗口，大力发展信息经济。”公开的报道中，省长李强干脆省略了“长三角地区”，直接要求各地“努力推动我省从制造大省向信息经济大省跨越，打造全国信息经济发展的先行区”。

“先行区”提出的背景及目标

毋庸讳言，“低小散”一直是浙江经济的隐痛。上半年“江浙赛马，浙江完败”的传言一度令社会猜疑。而除了经济总量的差距越拉越大外，就连人均GDP江苏也已超过浙江的事实，使中国经济的“模范生”——浙江不得不冷静反思自身产业结构的短腿。在这样的背景下，“三改一拆”也好、“四换三名”也好、“五水共治”也好，贯穿其中的一条红线，其实都是为了淘汰落后产能，为了浙江经济的转型升级。现在，制造大省要向信息经济大省跨越，这样的转型“路径”已日渐清晰——在《指导意见》中，勾画了“七中心一示范区”的明确目标，每一项目标都是国家级甚至国际级的：国际电子商务中心、全国物联网产业中心、全国云计算产业中心、全国大数据产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心以及“信息化和工业化深度融合国家示范区”。这些宏大的目标，昭示了这个东部大省浙江，已将发展信息经济作为打造浙江经济“升级版”的战略选择，大刀阔斧、雄心勃勃。

信息经济是一种创新性经济、全球型经济、可持续发展经济。加快发展信息经济是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢占未来发展制高点的必然要求，是发挥浙江拥有阿里巴巴、网盛生意宝等在内的电商产业优势，确保经济可持续发展的重要途径。打造全国信息经济发展的“先行区”，按照《指导意见》的要求，当前要做的事情很多很多。其中，怎样扩大信息消费是一个大课题。比如：如何有效释放老百姓的信息消费需求？如何务实推进智慧城市建设？如何加快电子政务发展？值得注意的是，前不久，作为本届浙江省政府“三张清单一张网”的重要内容——浙江政务服务网正式上线。这个首开全国先河的省级政务服务网，集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体，省市县三级联动，不仅实现了全省政府行政审批等服务事项“一站式”网上搞定，而且还通过记录权力运行轨迹，实现了权力的“全流程”效能监督。

“安全岛”的建设还需发力

大力发展信息经济，浙江的路线图已经绘就，只争朝夕、时不我待的决心和信心，从省领导到各部门各相关单位负责人，也已跃然纸上。然而，在行进的过程中，如何打掉一个又一个的“拦路虎”？如何为信息经济发展保驾护航、提供保障机制？这些也日益成为一个现实难题。以浙江省消保委接触到的有限事实为例：最近几年来，有关网络购物的投诉量呈直线上升态势。网络购物存在诸多乱象，包括：低价虚假销售、虚增销量、虚构热销假象，涉嫌套取消费者个人信息，随时随意改写库存量、诱发消费者冲动下单，不履行发货时限承诺、虚构发货假象，推卸售后责任、增加消费者负担，快递送货不到位、甚至造成丢失等等；消费者对中国移动、中国联通和中国电信三大运营商有关电信资费的不透明、不合理以及垃圾短信的投诉也与日俱增；超过60%的调查对象遭遇过个人信息被盗用、被垃圾短信所困扰的情况；新《消法》从今年3月15日正式实施以来，消费者对网络第三方支付、网络众筹、网络信贷、网络理财等互联网金融的投诉量也迅猛增长。

就像一块硬币的正反两面一样，如何构建安全、诚信、有序的信息消费环境，是打造全国信息经济发展“先行区”的重要保障。笔者建议从以下几个方面着手，构建信息消费“安全岛”：

首先，要营造有利于扩大信息消费的政策环境和法制环境。比如，在个人信息保护方面，浙江省完全可以积极推进网络信息安全等方面的地方性立法。又比如，当前像杭州、宁波、温州等各地都在争先恐后地搞智慧城市建设，然而，“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧健康”等的内涵和外延究竟是什么，有些地方也是各唱各调、各说各话。所以，当务之急是需要一定的“顶层设计”，需要制订和实施智慧城市建设政策制度和标准化建设行动计划。加快形成智慧城市建设政策法规体系和一批技术、业务与监管流程融合的国家标准、行业标准和地方标准。

其次，要切实规范信息市场秩序。有关部门要加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，依法查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。

再次，要切实提升信息安全保障能力。为了强化互联网信息安全管控，应尽快建设电子政务安全云平台，加强党政机关重要信息系统、基础信息网络以及涉及国计民生的重要应用系统的信息安全防护，加强对工业控制系统、信息化和工业化融合、电子商务等经济领域的信息安全监管，强化信息安全风险评估和定期检查。

最后，要切实发挥好企业自律和社会他律的共同作用。加强从业规范宣传，引导企业诚信经营，切实履行社会责任。强化行业自律机制，积极发挥行业协会作用，鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估。完善企业争议调解机制，进一步拓宽和健全消费维权渠道，强化社会监督。

总之，只要按照“市场主导、企业主体、政府主推”的方式大力发展信息经济，浙江成为全国信息经济发展的“先行区”就指日可待。当改革的红利、发展的潜力、市场的活力像钱塘江大潮一样聚合起来，碰撞之后所产生的化学反应，必将强力促进浙江这个中国经济的“模范生”，顺应新一轮科技革命和产业变革的时代趋势，继续保持一种走在全国前列的昂首姿势。

链接：确保浙江省加快发展信息经济的六大措施

5月20日，浙江省政府印发了《关于加快发展信息经济的指导意见》，这是国内首个省级层面提出的关于信息经济发展的指导意见。为确保达到“七中心一示范区”的目标，《指导意见》提出了六大措施。

加强信息基础设施建设。加快宽带网络建设，全面推进“三网融合”，优化提升云计算中心建设。

优先发展信息产业。加快发展电子信息制造业，大力发展软件和信息技术服务业，着力发展应用电子产业，加快发展大数据和云服务产业，大力发展数字内容产业，积极发展网络安全产业。

提升发展电子商务。推进电子商务应用和模式创新，加快发展电子商务产业体系，加快智慧物流体系建设，促进互联网金融规范发展。

扩大信息消费。激发居民信息消费，务实推进智慧城市建设，加快电子政务建设。

推进信息化和工业化深度融合。提升企业信息化水平，突出重点抓好行业信息化，分类抓好各类园区信息化工作。

优化发展环境。强化组织保障，优化要素保障，加大财税金融支持，强化人才创新支撑，着力引进项目，加强信息安全保障，健全评价机制。

（作者系浙江省消费者权益保护委员会副主任兼秘书长）