打破计划体制的藩篱，以改革促发展

乐楚

如果能穿越时空，让一个身置改革开放前的农民或市民看到今天的社会，他一定会很震惊——私人怎么能随便开粮店，农民怎么能自己销售农产品呢？这可是政策不允许的！

然而，这却是历史事实！

新中国成立伊始，虽然我国的农业有所发展，但远没有摆脱靠天吃饭的落后状态，粮食增幅远远赶不上需求增长的速度，加上1953年我国开始实行第一个五年计划，全面移植苏联优先发展重工业的计划经济体制，粮食需求量急剧增加，导致粮食供需矛盾变得更加突出。

为应对粮食短缺，解决全国性的粮食购销矛盾，1953年12月，中央政府下定决心，对粮食实施统购统销，即对粮食实行计划收购和计划销售。后来，统购统销的范围又继续扩大到棉花、纱布和食油等农产品。原有的农产品自由市场被取消。

统购统销政策实施后，保障了粮食供应，稳定了市场物价，使第一个五年计划得以顺利完成，并且从根本上解决了新中国成立后粮食供应严重不平衡的矛盾。

但是，作为特殊时期实行的一项临时性、过渡性的特殊政策，粮食统购统销后来却逐渐演变成了一种计划经济运行体制，并日益僵化，严重影响了农民的生产积极性。而且其持续时间之长，对百姓生产、生活影响范围之广，是当初制定这项政策时所没有料想到的。

这种统购统销制度，加上为统购统销服务而制定的二元户籍制度，以及后来出现的各种票证，都是高度集中垄断的计划管理体制。它们拉大了城乡差距，忽略了市场机制的调节作用，阻碍了经济尤其是农业经济的发展，并由此造成许多社会问题和经济问题，困扰了整个中国现代化的进程。

如果不是改革开放，统购统销可能会一直继续下去。而我国的经济体制改革正是从计划经济最薄弱的农村开始的。

1978年，农村开始实行联产承包责任制，农民种粮的积极性被充分激发出来。1983年人民公社解体。1985年，农产品逐渐被允许自由上市交易。1992年市镇粮食定量供应制度最终被取消，持续近40年的粮食统购统销制度最终退出了历史舞台。

统购统销制度作为我国计划经济体制形成的一个重要标志，它的产生，是当时中国国情的需要；它的终结，更是市场经济取代计划经济，顺应时代发展，顺应经济社会发展的需要。

2014年7月30日，国务院下发《关于推进户籍制度改革的意见》，标志着我国户籍制度改革进入全面实施阶段，长期备受诟病的城乡二元结构体制正在逐渐被打破。

当前，我国全面深化改革的大潮正起，如何朝着十八届三中全会所确定的总目标前行，我们仍需不断探索、尝试。