欧洲图书出版业财税激励制度及其对中国的启示

李华成+徐前权+胡秀娟

[摘 要] 商业风险较大的图书出版业承担着重要的文化传承使命，这一性质特点决定国家应对其进行必要支持。欧洲多数国家对图书出版业采取的定价销售、税收优惠和定向财政基金资助等手段，有效维护促进了本国产业的快速健康发展。图书出版业的发展是文化振兴繁荣的重要内容，我国需适度借鉴欧洲国家成熟有益做法，确立完善的图书定价基准和销售制度，建立更合理的图书税收优惠制度，构建更公正的图书财政基金资助制度。

[关键词] 图书定价销售 图书税收优惠 图书出版基金

[中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 06-0022-05

Finance & Tax Incentives of Book Publishing Industry in Europe and Enlightenment for China

Li Huacheng Xu Qianquan Hu Xiujuan

（Law School，Yangtze University，Jingzhou，434020）（Culture & Law School， WuHan Technology University，Wuhan，430070）

[Abstract] Book publishing industry with bigger business risk bears the mission of cultural heritage， so the state should give some necessary support. Fixed book price，it safeguards and promotes development of publishing industry rapidly and healthly through tax incentives and direct public funding to book publishers in some European nations. Book publishing industry is an important part of cultural prosperity， China should learn from mature European practices.China should establish rigorous book pricing benchmark and sale system，establish more reasonable tax incentives system and should build better book fiscal funding system.

[Key words] Fixed book price Book tax incentives Public fund for book

图书在文化积累与传承中居于主体地位。图书出版产业作为文化产业的核心层，在推进社会主义核心价值体系建设，提升国民教育水平，传播精神文化等方面具有重要作用[1]。中国已将图书出版列为重要的文化产业门类，在电子出版加速发展、阅读率回升缓慢、网络书店恶意竞争等因素影响下，对传统纸质图书出版业给予必要的财税扶持非常重要。本文将对欧洲纸质图书财税激励制度进行考究，在对我国图书出版业财税支持现状分析的基础上，对构建完善的中国图书出版财税激励制度提出相关建议。

1 图书出版业财税激励的必要性

图书出版业作为一个特殊而重要的产业门类，许多国家都通过财税手段给予必要的扶持，主要手段有固定价格销售、税收优惠、定向基金等。

图书出版业之所以能够享受国家财税的特别资助，与其产业特点和承载的使命息息相关。图书出版业自身产业特点决定其需要获得一定的国家财税支持。图书出版业属于文化产业的重要门类，有着其他非文化产业所不具有的商业和政策风险。图书出版在内的文化市场难以预估，与之不同的是，物质产品行业因有着固定的消费对象及明确的消费质量要求，甚至完全可以订单生产，市场风险相对较小[2]。图书出版业这种潜在的商业风险决定了若没有一定的政策扶持，可能很难维持下去。此外，图书出版业还承载着重要的历史使命。图书是文化传承的重要载体，对国家的文化繁荣振兴有着重要意义。图书出版业完全采取企业主导、市场运作，难以有效保障国家文化安全。国家支持出版机构出版发行推广重要文化价值的图书十分必要，政府的支持首先就应体现在经济扶持上，即对图书出版从业主体和图书产品采取财税激励。

2 欧洲图书出版业财税激励的立法与实践

欧洲纸质图书仍占据图书市场的绝大部分份额。据统计，2010年电子图书的销量在英国、法国和德国等主要欧洲国家图书市场中所占的比例分别为15%、3%和2%。鉴于纸质图书的重要性，并防止其受到电子图书和市场竞争的过度冲击，欧洲许多国家均建立了较为完善的图书出版财税激励体系，主要包括合理的图书定价销售机制、有效的税收优惠机制以及完善的图书出版财政基金资助机制。

2.1 完善的图书定价销售机制

图书市场秩序很可能因为价格战而被打乱，原本承载了精神价值的图书若被当做一般商品销售，势必对国家出版业造成冲击[3]。欧洲国家很早就开始实行图书定价销售制度，图书文化发展受到较好保护，整个国家的出版业也得到健全发展，目前欧洲有11个国家继续施行图书定价销售机制。定价基准、定价销售图书的范围以及定价销售的折扣等是图书定价销售制度的重要内容，相对于北美、韩、日等出版产业发达国家和地区，欧洲国家定价销售图书的范围更广泛，定价的标准和执行更有利于出版业发展。

欧洲国家纳入定价销售的图书范围十分广泛。图书本身就是一个范围广泛的术语，按市场需求量的大小不同，可分为畅销书和非畅销书，前者如教材、考试资料等，后者主要是历史、法律法规、学术专著；按是否已被使用可将其分为新书和二手书。图书定价销售制度的宗旨决定其应当尽可能覆盖更广更大，欧洲国家在这一方面的做法走在其他采取同一制度国家的前面，如墨西哥2008 年通过的图书价格法案确将小学和中学低年级的教科书排除在统一定价范畴外，而德国、法国等欧洲国家都通过立法明确规定国内市场全部的图书都属于统一定价销售的范畴[4]。endprint