浅析国内外大型石油公司工程造价管理体系的差异

陈思羽CHEN Si-yu

（中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司，成都 610041）

（China Petroleum Engineering Co.，Ltd.Southwest Branch，Chengdu 610041，China）

0 引言

随着我国市场经济的不断完善与深入，工程造价管理中的投资控制、管理体系、计价模式等都应与国际上通行的方法相接轨。作为技术密集，资金链庞大的行业，由于计划经济体制等原因，石油行业工程造价在与国际接轨方面，积累的历史经验较少，适应外界环境的能力较弱。

1 投资主体比较

我国实行的是有计划的市场经济体制，如石油工程项目等大型工程绝大部分是以国家投资或国家参与投资为主。而在发达国家，主要是以私有制为主的资本主义市场经济体制，在这些国家除政府投资或参与的一些工程建设项目外，大部分工程项目是以私人投资为主。

2 工程造价发展及模式比较

目前，国际上较为通行的工程计价模式分为英国、美国和日本三种模式。英国是工程造价开展最早、影响力最大、管理体系最完整的国家之一。

在英国，工程造价实行“量价分离”的原则，由英国皇家测量师协会（RICS）编订的建筑工程量计算规则（SMM），使得工程造价的首要重点“量”有章可循；同时为实现工程造价的动态管理，英国的工程造价在“价”上完全由市场调节，相关政府部门会根据市场情况，定期发布价格指数及成本指数，实现了工程造价的量价分离和动态管理。

在美国，工程造价也体现了其高度自由竞争的市场经济特点，各承包商首先应根据图纸计算工程量，然后计算工程费，得到工程成本，结合自身情况，加上毛利得到工程的最终造价。美国的工程造价划分为直接工程费、间接工程费、工程毛利、不可预见费四大部分。在美国，没有建设工程定额可遵循，也没有统一的工程量计算规则，所以更强调各公司的历史数据的积累，也更能体现出其高度自由经济体制特点。

日本实行的是一种特殊的量价分离模式，与我国的定额取费方式相比较，它的定额只是体现在量上，其价完全以市场为导向。由日本建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》和由日本建筑协会编制的《建筑工程标准定额》为日本工程造价定额提供了工程量计算规则和耗量依据，再结合市场价格、政府部门和行业协会发布的价格信息，可以计算得到完整的工程造价文件。在日本，工程造价项目构成包括工程直接费、综合临建费、现场经费和综合管理费。

中国于1950 年引进了前苏联的概预算定额管理制度，完全由规定的定额主导工程造价。但随着我国改革开放的深入和经济结构的日益复杂，传统的与计划经济相适应的定额管理制度使得建筑产品的价格与其实际经济价值有很大的偏差，遏制了生产力的良性竞争，抑制了生产经营者的积极创造性。《建设工程工程量清单计价规范》的发布执行，有效的缓解了这一矛盾，能逐步建立起由工程定额为指导，以市场价格为主导的工程造价模式，相应的使政府监管力度由微观过渡到宏观，使中国工程造价逐步与国际市场接轨。AACE（美国造价工程师协会）约定，对一般工程项目，工程造价可按如表1 阶段划分。

国内工程造价依据项目进行的深度，按其所处的不同阶段，有不同的构成和计算方法及精度要求。具体见表2。

表1 工程造价阶段划分体系（AACE）

表2 国内工程造价阶段划分[1]

3 国内外石油公司工程造价体系比较

国内外工程造价编制方法和管理体系的差异，在石油工程项目造价中也有较为明显的体现。由于国外市场更注重企业竞争力，因此对经验的积累和巩固成为了国际知名石油工程走向世界的优势之一。大型国际石油公司，在工程造价方面，都建立完善了相应的数据库、工程造价编制方法和软件等，同时也确定了其在不同国家不同地区的价格幅度差等。如SHELL 公司的工程投资系统，经过多年的发展和完善，已经成为了SHELL 公司的核心商业机密。

SHELL 公司通过多年的工作积累，在数据处理与分析、信息库完善等方面都积累了较为丰富的经验。按阶段，SHELL 公司将工程造价分为3 个类型，分别是方案评估阶段的TYPE1，对应AACE 中的CLASSV;方案选择阶段TYPE2，对应AACE 中的CLASSV；项目定义阶段TYPE3，对应AACE 中的class III、class II、class I 三种类型的工程造价.在造价精度方面，有少许的偏差，对TYPE3，精度要求在-10%～+15%。

在SHELL，造价文件成果的指导性，除需要造价工程师过硬的专业知识外，还需要各专业设计人员、项目经理及其管理团队、生产厂家、承包商等各方的协调配合。一份完整的工程造价文件，除构成造价主体的基础投资数据外，还应给出详细的工程概况说明、工程造价基础等，让审阅者能清晰的掌握造价文件所包含和不包含的内容，同时对风险、现金流量、人工时等做出详细的分析，方便管理者决策使用。

经过对比分析，SHELL 与国内石油公司造价体系有很大的不同：第一，工程造价基础的范围更详细。具体包含费用估算的范围、相关技术信息（承包商费用估算）、项目进度计划等内容。由于体制原因，国内工程项目管理中的招投标计划、项目进度安排、资金投资计划等也往往与造价文件编制相脱节，导致造价成果仅能反应投资的总限额，对项目管理决策分析作用欠佳。第二，将承包商报价引用到费用估算中。SHELL 公司在TYPE3 阶段的估算中，除了固定设备材料的厂家报价外（与合同价一致）外，还对建筑工程等专业承包商的的投标报价进行筛选和确定，将中标的承包商价格引用到工程造价中，以更好的提高投资估算精度。国内石油公司造价阶段的设备材料价格报价与施工过程中合同价格往往有很大的出入，在国内，建筑工程等概预算都是依据相关地区、行业的概算指标、预算定额、费用定额而来的，如何对国外通行的工程量清单报价有效的把握，还需要一段时间的经验积累和适应。第三，增加对施工管理费中业务经费的具体界定。SHELL 的施工管理费可以分为现场管理费用（Field Indirect Cost）和公司间管理费用（Home Indirect Cost），也都是针对承包商而言，其中，现场管理费约占整个管理费的20%～30%，公司管理费占整个管理费的70%～80%。除与我国施工管理费组成相类似的费用外，还含有业务经费。包括广告宣传费、交际费、业务资料费、业务所需手续费、代理人佣金、保险费、银行贷款利息、无效管理费用等。在SHELL，以上所有管理费用都可在进度安排指导下，依据不同的工种和工作时间，采用人工时方法来进行编制。国内项目在施工管理费方面，往往都是采用比率法，根据工程费用，按照项目的规模和性质，来进行编制。

4 国内石油公司提高国际工程造价水平的方法

通过学习对比SHELL 等大型国际石油公司的工程造价体系，我们逐渐意识到，由于体制的不同，国内的工程造价做法与国际通用做法有较大差异，加之国人观念的差异，如何尽快适应外部市场整体环境，完善自身体系，提高国际工程造价水准，成为了必须要解决的问题和难题。

第一，国内石油公司要提高国际竞争力，必须建立和完善属于公司内部的造价数据库系统，对近年开展的各类工程项目进行总结分析，依据工程性质，采用全过程项目管理的方法，从项目立项到项目施工结束整个过程的造价数据进行总体的分析总结，积累一套完整的数据库系统。第二，尽早完善各片区相关工程造价体系文件。对中石油、中石化等大型国有石油公司而言，应分不同片区，建立能适应工程所在地的工程造价体系文件，并得到当地政府部门及其石油公司的认可。从体系文件入手，能指导造价人员快速熟悉各作业片区工程造价需要，了解当地行情，编制出的工程造价成果文件能得到认可，才能有效保证下阶段工作的顺利开展。第三，多方调研，利用建模的思想，确定时间因素、地区因素、季节因素等对人工、材料设备价格的影响因子。充分利用计算机模拟的功能，对所搜集到的地区价格指数进行总结分析，考虑不同时间、不同季节、不同区域对价格水平的影响，指导今后开展同地区海外项目造价工作，价格指数能有章可循。第四，加强学习，培养出一批业务水平高的工程造价人员。国内外工程造价理念迥异，国内造价人员应多学习AACE、英国皇家测量师协会等组织的造价体系，在参与海外项目的过程中不断学习，总结完善出一套具有核心竞争力，完全属于本企业的海外工程造价管理体系。

随着我国全面开拓海外业务战略的稳步实施，要求我们科学、有效、安全的进行投资管理，这意味着我们必须强化自身的工程造价水平，在单纯的海外项目中，应跳出固定思维模式，熟悉和掌握国际通用工程造价的做法，以自身完善的造价体系和数据库系统按照通用的做法，优质高效的完成相关造价工作，以此提高国内石油公司的综合实力。

[1]李怀印，李宏伟.国内外石油工程造价编制办法比较[J].油气田地面工程，2010（1）.

[2]吕文学主编.国际工程合同管理[M].化学工业出版社,2006.

[3]李瑞.建设项目设计管理的研究[D].重庆大学，2008.