创新民防工作服务首都发展

林瑜++李晋军

民防是战时组织人民防空，平时服务经济社会，担负着防空防灾一体化建设的重要任务，是特殊的社会公共事业，对于城市发展和管理具有不可替代的作用。近年来，市委、市政府对全市民防建设高度重视，提出了民防建设要更好地与北京经济社会发展相协调，要更好地为北京经济社会发展服务。北京民防必须抓住历史机遇，大胆创新实践，在融合首都经济社会发展中有所作为、做出应有贡献。

适度超前规划设计人防工程，努力在提升城市建设上有所作为

习近平指出，提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。地下空间建设是城市基础设施建设的重要组成部分。兼顾防空防灾需要，配套建设城市地下空间，是提升城市基础设施建设整体质量的重要途径，是发达国家衡量城市特别是特大城市建设现代化水平的重要指标。经过多年不懈努力，北京市在以人防工程为主体的地下空间建设上，形成了“以地铁人防工程为骨干、防空地下室为主体、专业配套工程为重点、以兼顾人防要求的地下空间为补充”的人防工程总体建设格局，人均防护面积超过1平方米，位居全国前列。当前，北京城市建设特别是城市基础建设已经进入了历史新阶段，北京民防应充分认清以人防工程为主体的地下空间建设在城市建设中的重要作用，树立创新发展和主动担当意识，抓住当前全市正在进行的《北京城市总体规划》修改、“十三五”规划前期研究论证和正在规划建设中的城市重大基础建设项目等有利时机，按照平时与战时统筹并重的原则，紧紧围绕“优化完善城市空间布局和功能体系，提出盘活存量建设用地、优化结构、提升效率的政策机制，深化公共交通优先发展战略，完善城乡一体的综合市政基础设施体系，制定现代化城市综合防灾减灾体系”城市建设思路，适度超前规划设计，创新结建模式，将人防工程规划建设与城市规划建设特别是城市基础规划建设发展紧密融合，根据新的北京城市布局和产业功能、区域功能划分，集中规划建设人防工程，力争在“十二五”期末，建成一批、规划一批，诸如首都新机场、未来科技城、通州运河核心区、新建地铁等，与城市基础建设高度融合、平时服务功能齐全、战时防护作用强大的精品人防工程。

确立地下空间公益利用方向，努力在“城市病”治理上有所作为

进入新时期新阶段，北京经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强，但在长期快速发展中也积累形成了比较明显的“城市病”：人口过多、环境污染、交通拥堵已经成为躲不开、绕不过的发展难题。习近平对北京“城市病”治理尤其关注，指出要有效控制人口规模，加大大气污染治理力度，调整扩大环境容量生态空间，构建现代化交通网络系统，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。管理好、使用好以人防工程为主体的地下空间，对于治理“城市病”具有重要作用。北京民防应确立地下空间公益利用方向，最大限度整合利用全市人防工程资源，积极调动民防系统管理力量，采取超常措施，为“城市病”治理发挥应有作用。要坚持地下空间彻底清退居住住人目标，建立长效机制，常态化开展综合整治，积极推进制度化建设、公益化使用、标准化规范、精细化管理，加快利用人防工程建设地下停车场、开设避难场所、社区宣传教育基地、商业网点、文化娱乐设施、文物保护、物流仓储等多功能公益使用场所。要有计划、有重点地向社会开放公益使用人防工程，对缺少公益利用配套建设设施的人防工程，要根据需要进行升级改造，与地面广场、居民社区、过街地道等形成有机结合，提高公益使用效率，节约城市用地。要配合城建、交通等市政公共建设等部门，建设好、管理好兼顾防空防灾需要的地下轨道交通、地下快速道路、地下步行通道等地下公共交通设施，在提升城市综合防护功能同时，缓解地面交通拥堵，改善城市大气环境，实现治理北京“城市病”与民防建设互动双赢。

充分发挥民防特有优势，努力在完善城市应急管理上有所作为

习近平在考察北京工作时专门就健全城市管理体制，提高城市管理水平，着重对加强北京城市应急管理进行了强调。经过多年建设，北京民防平时应急能力不断提高，并在北京奥运、国庆60周年庆典等重大活动期间，以及在应对自然灾害救援和应急保障中，得到了锻炼和检验。落实好习近平的指示要求，就是要充分发挥北京民防在组织指挥、救援力量、装备建设上的特有优势，紧紧围绕首都城市安全运行、处置公共突发事件、创建安全有序的地下空间环境以及防恐、防暴做出积极努力。要切实改变过去人防部门封闭体制，积极融入政府应急管理体系，共同承担一些重大事件的应急处置保障，做到互联互通，履行应急管理责任。要建设好、管理好北京应急指挥备份中心，利用好民防指挥通信设施、人防工程设施等防空防灾资源，为北京城市应急提供服务和保障。要加强民防专业队伍和民防志愿救援队的整训，确保人员、装备、训练落实到位，切实做到“招之即来、来之能战、战之能胜”，成为北京应急管理的坚实可靠力量。要进一步完善地下空间管理体系，理顺城市地下空间的行政管理机制，坚持属地管理和精细化管理，扎实做好地下空间综合整治和防火、防汛、防意外事故，确保城市地下空间和人民生命财产安全。

积极主动担当，努力在有效推进京津冀协同发展上有所作为

推进京津冀协同发展，是国家区域发展的重大战略决策。北京民防应深刻领会京津冀协同发展对北京发展的重大意义，切实承担起首都城市责任，跳出北京看北京，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务，推进京津冀民防（人防）协同发展。上半年，北京民防已与天津市、河北省两地进行了初步探讨，下一步，要发挥同属于一个战区的资源优势，在军区人防办的领导下，继续主动与天津、河北乃至华北其他地区人防系统沟通交流，按照“目标同向、措施一体、作用互补、利益相连”的协同发展指导原则，加强研究探索，加快制定“京津冀人民防空协同发展合作框架协议”进程，明确定位、目标、方向，就拓展区域内民防（人防）建设发展途径、城市防护工程规划、人防应急组织指挥通信互联互通、疏散地域和预警手段建设、人防训练演练、宣传教育资源共享等跨区域合作联动等问题积极规划，加强协同对接，一体化发展，提高民防（人防）服务区域经济社会发展和遂行跨区应急支援保障能力水平。

（作者单位：北京市民防局政策法规处 ）

责任编辑：梁齐勇