破解地税系统思想政治建设难题

刘江平

习近平同志指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”思想政治建设是党的意识形态工作，北京市地方税务局是行政执法和经济管理部门，承担着全市70%的财政收入任务。怎样有效推进地税系统思想政治建设，值得深入思考、不懈探索。

地税系统迫切需要加强思想政治建设

面对全国以及首都全面深化改革的大形势，北京地税系统面临着组收压力、京津冀税收利益格局调整、财税体制改革步伐加快等多重考验。要成功应对各种挑战，就必须更新思想观念，加强思想政治建设，团结全系统的干部职工推进税收现代化建设，为首都经济社会发展提供财力保障。

一方面，履行地税职责、实现税收的法治公平效率，要求我们必须加强思想政治建设。北京地税肩负着本市18个税种的征收管理责任，依法行政要求高，专业性强，辐射面宽，服务职能突出。干部职工的思想政治建设不仅关系首都财税体制的效率，也关系政府机关的形象。加强税务机关思想政治建设，需要把围绕中心、服务大局、把握大势作为基本职责，找准工作切入点、落脚点。在依法履行宪法赋予的税收职责过程中，坚持依法执政、依法行政，发扬法治精神，在税务机关和千百万纳税人中形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

另一方面，完成各项工作任务、实现税收现代化目标，要求我们必须加强思想政治建设。今年，全国税务工作会议确立了到2020年基本实现税收现代化的总目标。目前，地税部门存在着征管制度不完善、管理方法不科学、管理体制不顺畅、督促检查不到位、长效机制不健全等问题。要解决这些问题，从根本上说就需要充分发挥思想政治建设的服务、保证、协调作用，变革、创新、完善税务机关的思想观念、技术手段、工作方式、组织架构、人员素质、制度机制，解决征管改革和税收现代化面临的问题。在实现北京市委、市政府和国家税务总局要求的节点和关口，通过坚强有力的思想政治建设，找准干部思想上的“疙瘩”和“症结”，解决干部思想认识、心理压力等现实问题，进而充分调动系统上下的积极性，为税收中心任务的完成提供思想保证和智力支持。

地税系统加强思想政治建设的难题

当前，北京市地方税务局的思想政治建设迎来了不少机遇，但也面临一些不可忽视的困难。

首先，思想政治建设的思路与现代信息环境存有不协调。智能手机的快速普及、微博微信等社交软件的便捷应用、互联网信息的迅速传播，社会环境特别是网络环境蔓延着一些浮躁、消极、不健康的情绪。一些观点、传言对干部特别是年轻干部思想影响和冲击越来越大。然而，有的领导干部依然习惯于老套路、老办法，没有完全适应现代信息技术条件下的思想政治建设。更有甚者，一些干部重业务轻引导，主流思想和观念传播不及时、不充分，与新形势下思想政治建设的高要求存有明显距离。

其次，思想政治建设的机制与治理能力的提升存有不协调。随着社会主义市场经济的快速发展，我国税源状况发生重大变化，税收管理压力增大与税务干部人员紧张、结构不合理的矛盾比较突出。目前，全市税务登记户119万户，年均增长11.6%。创新税源管理方式成为税务机关的必然要求。但是，一些干部职工的创新意识、创新能力、业务素质与税源管理、税收任务存在一定的不适应。从机制上说，学习、宣传、教育、考核等机制相对滞后，服务效率、服务质量、服务承诺的跟踪问效机制尚待健全，部分基层单位思想政治建设缺乏统筹协调、效能不高，没有形成有效的工作合力，而先进典型的挖掘、宣传和培育机制又尚未建立，缺乏有影响力的先进集体、先进个人。

再次，思想政治建设的手段与干部职工的内在需求存有不协调。一方面，由于职数限制，基层税务所一线干部多数职务偏低，甚至部分50多岁的干部仍是科员。在垂直管理体制下地税系统与政府部门间的干部流动受到限制，干部成长渠道比较狭窄。对基层一线干部缺乏激励手段，造成部分干部工作存在惰性。另一方面，由于税务工作特殊性，面临现实诱惑多，社会浮躁、拜金主义易使部分干部心态发生变化，给思想政治建设带来挑战。部分党组织、领导干部与干部职工沟通交流存在失位、缺位现象，少数干部有想法、有困难、有问题不愿向组织、领导反映和倾诉，而往往是向亲朋好友求助。这些问题和差异，对思想政治建设的手段创新提出新的、更高的要求。

最后，思想政治建设的方式与意识形态的新要求存有不协调。前不久，北京市地方税务局围绕税收中心工作的认知、期待和担心等方面，在基层干部中开展思想状况调查。结果发现，有的干部满足现状，思想有波动，甚至出现负面情绪；有的干部因为工作压力较大，对征管改革抓基层、打基础、底数清、情况明、数据准要求产生抵触情绪。面对这些新情况新要求，北京市地方税务局的全体干部职工都要拿出智慧、拿出勇气，共同面对、解决，特别是要转变那些陈旧的思想政治工作方式方法，扎实避免思想政治建设与税收工作“两张皮”的现象，切实改变以说教为主、不通情达理的工作方法。

地税系统加强思想政治建设的思路

针对人员多、分布广、战线长、任务艰巨、责任重大的特点，北京市地方税务局党组发扬“踏石留印、抓铁有痕”精神，做好顶层设计，进一步理清了新形势下思想政治建设的思路，概言之就是“坚守阵地、凝心聚力、完善机制、优化服务、弘扬文化”。

在坚守阵地上，主要是坚守好思想、办税和网络阵地。坚守思想阵地，就是持续加强理想信念和道德品行教育，提升干部的思想政治素质，始终守望共产党人的精神家园。坚守办税阵地，就是建立以纳税人需求为导向的纳税服务体系，营造良好的纳税环境，深入重点企业、重点领域、重点行业、基层单位调研，开展政策辅导，支持产业发展。坚守网络阵地，就是树立互联网思维，扩大网络宣传力量，主动占领网络制高点，积极掌握干部思想动态，特别是适应青年干部普遍使用、依赖智能手机的特点，办好内外两个网络，让网络成为传播马克思主义思想、做好思想政治工作的重要手段。

在凝心聚力上，主要是以事业、组织和高素质干部队伍凝聚人心。比如，以事业凝聚人心虽然是个老话题，但我们着力注入新内容。针对当前全国以及首都的地税形势，我们大力加强地方税体系、房地产税制改革、个人所得税改革、资源税、环境税、社保费等重大课题的研究，努力用地税事业团结凝聚干部。再比如以高素质干部队伍凝聚人心，我们的做法是加大注册会计师、律师以及业务骨干、财税领军人才等高素质骨干队伍的培养，从干部个人的小角度上说是提高了他们的核心竞争力，从首都经济社会发展的大角度上说是建造高端人才“蓄水池”。

在完善机制上，北京市地方税务局除了明确局、处、科三级领导责任，还着力建立健全创先争优的长效机制、思想政治建设与税收中心工作的结合机制、廉政风险防控机制以及政工综合机制。以建立政工综合机制为例，我们搭建了“一把手”负总责、党组副书记和纪检组长为主导、班子其他成员和政工部门参与的思想政治建设组织体系。同时，健全党委统一领导、各部门各负其责的思想政治建设责任制，相关部门则建立思想政治建设联席会议机制，形成思想政治建设一体化和齐抓共管的工作格局。

在优化服务上，主要是提升全系统服务大局、服务基层、服务干部职工的水平。以服务干部职工为例，我们经常性地开展干部职工满意度调查，把各种矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。围绕税收各环节工作反映出的思想问题，适时加以正确引导，增强预见性、针对性、有效性，让思想政治工作可见、务实、高效。同时，我们还定期开展干部队伍思想政治状况调查，了解干部对有关工作的总体评价及意见建议。根据调查结果，北京市地方税务局领导和有关部门结合推进税收中心工作，利用座谈会、个别访谈、一对一谈心等形式，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，收到了良好的效果。

在弘扬文化上，主要是加强富有特色的地税文化建设和选树先进典型。文化建设是思想政治建设的强大精神动力。为了做好文化建设特别是开展富有特色的地税文化建设，我们深入研究北京地税人的愿景、使命和核心价值观，着力构建地税文化建设多层次运行体系，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种健康有益的活动。

北京地税加强思想政治建设的探索

在实践中，近年来北京市地方税务局党组紧紧围绕税收中心工作要求，在思想政治建设上进行了一些有益探索。

第一，突出一个主题，把握思想政治建设的灵魂。北京市地方税务局每年分批开展局处级干部培训，原原本本学习马克思主义基本理论。在党的群众路线教育实践活动中，我们组织局处级领导干部对照党章、中央八项规定，反省自身在“四风”方面的行为表现和危害，得到了市委督导组的高度认可，群众测评满意率达到99.62%。

第二，成立一个支部，紧抓思想政治建设的重点。经中共北京市委组织部同意，北京市地方税务局成立由市局领导班子成员和各区县局、分局、市局机关各处室、直属单位“一把手”组成的北京地税局“第一党支部”，按照党支部的各项要求，积极开展党的各项工作，加强对全系统各单位、各部门党政“一把手”的监督管理。第一党支部分11个党小组，各党小组围绕第一党支部年度工作计划，积极筹划本小组年度工作安排。第一党支部组织召开党员大会，对有关单位违纪问题进行通报；党小组会议则对有关问题进行深入讨论，分析原因，制定整改措施。

第三，建立一套制度，打牢思想政治建设的基础。制度具有根本性、长期性。为了筑牢思想政治建设的基础，北京市地方税务局研究出台了一系列制度规定，比如《关于加强和改进新形势下党建和思想政治工作的指导意见》、《市局领导深入基层调查研究解决实际问题实施办法》和《加强调查研究服务基层工作的意见》等。《关于加强和改进新形势下党建和思想政治工作的指导意见》明确了加强和改进思想政治工作的指导思想、工作原则、工作目标、十项主要任务，并提出了四项保障机制。这些制度的出台，奠定了可持续做好地税系统思想政治工作的良好基础。

（作者：北京市地方税务局党组书记、副局长）

责任编辑：叶再春