农村小型水利工程发展制约因素及措施

李迎春

摘要：根据多年从事农村基层水利管理工作的经验，从建设和管理两方面入手，分析当前农村小型水利工程发展中存在的主要制约因素，并探讨性的提出有针对性的发展建议，旨在为保障粮食安全提供理论方面的参考。

关键词：水利工程；制约因素；管理；资金；专业人才

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）03-0047-02

我国是一个拥有13亿人口的农业大国，农业生产占据非常重要的地位，而水利工程是保障粮食安全的重要基础设施。农村小型水利工程作为农业生产和农村经济的重要组成部分，在改善农民生活条件、抵御自然灾害方面发挥了不可替代的作用。随着经济的不断发展及农村经济体制改革的逐渐深入，原有的农村小型水利工程存在工程老化、设备原始、资金缺乏、发展滞后、管理粗放等问题，严重制约了农业综合生产能力的提高。在此情况下，根据多年从事农村基层水利工作的经验，从建设和管理两方面入手，分析农村小型水利工程发展中存在的主要制约因素，并探讨性的提出发展建议，旨在为保障粮食安全提供理论参考。

1 制约农村小型水利工程发展的因素

1.1 工程老化

原有的农村小型水利工程年久失修，机器设备陈旧老化、效率低下，已不能适应当前农业发展需要。有些抗洪坝体基础工程是几十年前人工修建的，历经洪水侵蚀已体无完肤，虽经修缮，但治标不治本，已基本失去抗洪能力，一旦发生水灾，将造成巨大的经济损失和社会损失。有些灌区上下水管网工程老化，干渠、支渠能承载部分工作，田间斗农渠因自然脱坡、无人管护等原因几乎被填死，上下水困难，供求关系紧张，极易出现局部洪涝灾害。部分灌区的排灌站为灌排两用，机电设备和各种配套设施已使用多年，虽说能基本满足灌溉和排涝需要，但时常出现这样那样的问题，如配电盘老化、电动机磨损、泵体老旧、压力水箱渗漏、进出口闸门封不严、起动装置不灵等，影响工作的连续性。

1.2 管理不当

农村小型水利工程设备是否真正发挥效能，管理至关重要。有些水管单位、部门和组织重建设轻管理，使部分工程运行几年即出现疲态，浪费大量的资源和资金，这其中有制度制定方面的原因，也有管理和使用不当的原因。尤其近几年，农民个人利益至上、集体观念淡薄，只知用水、不愿管水，乱垦乱种、乱设置、乱摊占、乱截流、乱堵坝等现象屡见不鲜，导致灌区上下一片混乱，“跑、冒、滴、漏”现象较为严重。管理在水利工程发展过程中起核心作用。水利工程支离破碎，即使投入再增加、设备再先进，如果不加强管理，效率也会下降。

1.3 资金投入不足

某些农村地区的经济发展相对滞后，县、乡政府财力不足，严重影响一些好工程、好项目的落实。国家虽然划拨了专项补助，但地方财力跟不上，在其他融资渠道闭塞的情况下，资金到位困难，许多好项目无法落实。

1.4 专业技术人才缺乏

现在的农村水管单位虽然人员不少，但真正有学历、懂管理的却不多。例如，某农村水利管理站有员工85名，但正式员工只有5名，且学历参差不齐，具有高中以上文化的只占10%，懂技术的更是寥寥无几，通常是凭经验工作，一旦遇到新技术、新情况、新设备，往往束手无策。由于某些原因，一些单位无法开展部分技术培训，制约了技能型人才的培养及普通工作人员能力的提升，进而影响整个水管人才队伍的建设与发展。

1.5 小型水利工程缺规划 缺布局

近年来，受市场经济运行的影响，一些水利工程项目急功近利、盲目上马，缺少宏观布局和中长期规划，且对工程项目的可行性缺乏有效评估，对工程效益的考量也较少。加之施工过程中对各环节的监管不严，导致工程建成后不是质量不合格，就是与其它领域的工程不协调，成为死工程或烂尾工程，浪费大量的人力、财力、物力。

2 农村小型水利工程发展建议

2.1 加大政策扶持力度

水利工程利国利民，不仅经济效益良好，综合效能也较好。因此，要有高度的战略思想，把水利工程这项利国利民的公益性事业，放在国家层面的高度考虑。建国60多年来，党和国家一直高度重视水利事业，出台了一系列扶持政策，但有些政策已跟不上时代的步伐，需要进行修改或改进。同时，要采取有效的引导措施，使扶持政策的作用得到最大限度的发挥，着实让群众受益。

2.2 采用多种管理模式

任何形式的经营组织，在实际运营中都离不开“管理”二字。在农村小型水利工程的制约因素中，管理不当是主要因素之一。在工程建设、运行、发展的各个阶段，都需要以管理为保证，彻底改变重建轻管的局面，向管理要结果、要效益。近年的生产实践表明，管理混乱已严重阻碍农村水利工程发展。农村水管单位要加强先进管理经验的学习，由主要领导负责建章立制。同时在实际工作中，要做到机动灵活。

水利工程即有公益性，也有经营性，因此农村水利工程的管理要采用多种形式，根据区域特点制定适宜的管理模式。由政府水管单位管理的水利工程，由水管单位承担管理责任；该发包的小水利工程，根据合同和授权书由承包单位负责管理。只有管理方法多样、管理机制灵活、管理责任明确，才能真正提升农村水利工程的管理水平。

2.3 广开资金渠道

农村小型水利工程建设需要大量的资金，因此，各级政府应继续加大对农村小型水利工程的资金投入，尤其是一些重点工程和重点项目。在地方配套工程的资金筹措过程中，一定要积极拓宽投资渠道，采用地方政府列专项、集体融资、群众集资、个人局部承包出资、企业赞助等多种方式融资。必要时，采取法人单位向银行借贷的方式融资。只有多措并举，才能充分保障投资资金到位。

2.4 加强专业技术人员培养

对农村基层水管单位、部门、站、所技术人才严重匮乏的现状，要予以高度重视，加大对水利专业技术人才的培养、选拔、任用，有计划、有步骤地组织在职工人参加业务培训、学习。有条件的单位应组织职工赴外地考察，无条件的单位可以开展“岗位比武”活动，使职工在相互切磋中提升业务能力。另外，特种人员必须持证上岗。同时，吸纳一些懂专业、懂管理的大学毕业生充实到水管队伍，以适应岗位和市场化需要，使基层水利单位的人力资源得到充分发挥。

2.5 合理规划

农村水利工程项目虽小，但也要统筹兼顾、科学决策、合理布局，避免盲目投资和施工，劳民伤财。要做到有的放矢，根据地域特点进行中长期规划设计时，把一些节能环保、可持续性的因素充分考虑进去。

3 结语

水利工程是农业的基础保证，是国民经济的命脉。现代农业要加快发展，必须水利先行。在国家一系列惠农政策的扶持下，农村小型水利工程的发展将开启崭新篇章，并在全面实现小康社会的宏伟目标中扮演举足轻重的角色。