事业单位税收管理中存在的问题及对策

黄丽霞

摘要：在我国，事业单位是由国家设立专门为人民群众服务、不以盈利为目的的组织机构，国家财政拨款是其主要的经济来源方式。国家对于事业单位的考核主要看其否能完成人民日常行政需要的服务工作。随着我国市场经济的深入发展，事业单位作为经济市场的一员，在获得盈利的同时还需要向国家相应的税务单位缴纳一定的税收。本文主要分析当前我国事业单位税收管理中存在的问题，并提出了一系列的改进措施。

关键词：事业单位 税收管理 问题 措施

随着全球化经济的不断发展，我国的市场经济逐渐同世界接轨，市场经济的不断发展导致在我国具有特殊地位的事业单位也在逐渐的融入市场经济中。过去我国事业单位不需要自主盈利，靠国家进行专项拨款的管理模式逐渐退出舞台，而转变为靠事业单位进入经济市场中，单位本身进行盈利的方法。

一、税收管理中存在的问题

在我国事业单位是国家专门设立的从事教育、科技、文化以及卫生等服务且非盈利性的机构。目前我国共有130万个事业单位，具有政府编制的事业单位员工共有3000万人，每年对于事业单位的拨款已经占到我国总额的30%以上。随着市场经济的不断发展，事业单位进入经济市场中势在必行，国家根据事业单位的不同制定出相应的管理制度，随着事业单位进入市场中，国家将逐渐取消对于其拨款，事业单位的管理模式、分配制度以及用人模式都将发生改变，这些改变直接导致在税收管理中出现了不同的问题。

（一）企业所得税方面的问题

目前《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》以及《事业单位财务规则》中制定的关于事业单位税收的管理尚不完善，导致财务人员在核算同税收规定出现差异时，需要进行纳税调整认识不够明确，许多事业单位对于按照相应的税收法进行严格进行纳税还存在不足。《事业单位财务规则》中制定了在保证事业单位结余不能为负数的基础上，应该将该单位一切的财政支出全部核算到需要进行交税的方面来获得最终的单位利润，但是在大多数的情况下，许多的事业单位对于需要交纳税收的所得额进行了虚减。例如部分单位在对分摊支出金额计算时候，减少了总额，导致分摊费用增大，使应纳税的所得额降低 。此外事业单位中业务招待费用等支出很难进行有效的而管理，这就为税收的规范化提出更加严格的考验。

（二）个人所得税存在问题

随着改革开放不断深入，人们的经济水平以及生活平有了显著性提高，各个行业尤其是服务性行业获得飞速发展，导致了第三行业从业人员的收入逐渐提升 。但是由于各种原因，导致了这部分人所获得税缺乏相关制度，从而出现了各种偷税漏税现象发生。主要问题是：事业单位在发放工资时候，认为已经将个人所得税缴纳过了，而发放的奖金、补助以及津贴等不需要进行纳税；对于单位外聘的人员，支付报酬时候没有进行缴纳个人所得税。

（三）营业税方面的问题

当前，许多事业单位一方面在从事政府要求的行政管理工作，另一方面也在从事着经营活动。行政管理方面的工作事业单位是不需要进行纳税，但是经营活动则需要进行纳税，而许多单位会将需要交纳税收的收入同行政管理事业活动混合，从而出现了不同程度的偷税漏税现象。

（四）使用票据方面问题

事业单位平时所使用的票据主要包括3个方面：财政部门票据；税务部门票据；上级部门发放票据。所以很多单位为了减少纳税金额，平时尽量不使用税务部门的票据，导致了在相关部门在核查时候，难以清除划分。

二、税收管理中存在问题的对策

（一）加快事业单位的分类改革

对于当前我国不同事业单位的性质，需要按照指定的相关规定执行到底。另外，为了更好的消除边缘化的事业单位，相关部门要对相关单位的属性进行严格的划分，解决单位性质不明确的问题。对于很多公益性不强的事业单位，国家可以将这部分单位你的财政拨款予以取消，并按照相关的税收法进行税收管理，发现出现问题严厉制裁。

（二）加强事业单位的税收征管

对于在税收管理部门管理范围的事业单位，单位所获得财政收入都要进行税收的管理。为了做到这方面可以采取以下方法：要加大税收政策的宣传，使事业单位人员的纳税意识不断的增强；将以往使用的财政部门的票据予以取消，统一使用税务管理部门发放的发票来进行管理，管理要面面俱到，发现存在偷税漏税单位以及个人要严厉惩处。

（三）建立并完善现代事业制度

在我国的行政管理改革中，国家对于事业单位的行政以及体制的改革逐渐成为了重要的内容。但是目前政府对于事业单位改革中的管理体制还存在着各种问题，间接导致了市场经济中的事业单位的税收管理出现了边缘化问题，需要国家有关部门进一步完善管理制度。事业单位改革的难点同时也是重点的是事业单位体制的改革，要想税收管理工作取得全面发展，事业单位的体制就得做出相应的变化。首先在事业单位中必须保证政企分开，只有政企分开，各个部门才能各就其位、各司其职、个担其险，各个部门也才能更好的完成分内的工作，履行该履行的职责。

三、结束语

随着事业单位不断的进入市场经济中，这就对我国的税务部门提出了更加严峻的挑战，只有不断的完善相应的法律法规，才能够在根本上解决事业单位税收管理中的问题，实现我国健康的现代化发展。

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