目前中等职业教育存在的问题与对策

王会军

摘 要：本文从六个方面分析了目前中等职业教育存在的问题，即规模问题、培训质量问题、教学问题、校企合作问题、顶岗实习问题、技能鉴定问题，并就上述问题提出了相应的对策，以期推动职教事业健康发展。

关键词：中等职业教育 存在问题 对应对策

最近几年，国家对职业教育十分重视，特别是对农村贫困生“实行国家助学金制度”以来，职业教育有了长足的发展。尤其是中等职业教育，不论是职业学校的数量还是生源状况都有了极大改善，为我国的现代化建设培养了一大批实用型技能人才。然而，随着职业教育规模的急剧扩大，一些问题也凸显出来，必须引起我们的高度重视并认真思考研究，积极寻求对策加以解决。只有这样，其教育质量才能有所保证，职教事业才能健康发展。

下面笔者结合自己的观察与思考，谈一点看法，以期引起有关方面的重视并努力加以解决。

一、中等职业教育中目前存在的一些问题

1.规模问题

规模包括职业学校的数量和招生人数。河南作为国家职教改革试验区，与教育部签订了“共建国家职业教育改革试验区” 协议。根据协议，要求在2010年全省中职教育在校生人数要占高中阶段教育在校生规模的50%以上。为达此目标，全省各市、县职业学校数量剧增。

与此同时，很多学校从经济利益方面考虑，能招多少学生就招多少，什么专业热门就开设什么专业，根本不考虑学校的承受能力，不考虑师资力量、实验实习条件等能否满足要求，一哄而上。这样一方面重复投资造成浪费，另一方面由于办学条件的不完善，只能以牺牲教学质量为代价，同时还容易引起生源的恶性竞争。

当然，职业学校的数量增加是当前形势所需，这本无可厚非，但规模的扩大必须是建立在科学、有序、协调发展的基础之上，必须是在能保证培训质量的前提下。否则，只追求数量，不讲究质量，“大跃进”式的扩大规模，只能是为了完成上级下达的目标任务的短期效应，只能换来短暂的虚假繁荣。

2.培训质量问题

规模的无限扩大，势必带来培训质量问题。

（1）教师问题。提高教学质量，关键在教师。对职业教育来说，更是需要一支既懂理论又会实际操作的“双师型”教师队伍。实习指导教师尤其是机械类、电类专业的实习指导教师，不是到工厂里找个会干活的工人就能胜任的，必须是具有一定的讲课能力、具备一定的专业理论知识，又具有多年厂、矿企业实际操作经验者才能胜任的。

在规模扩大的同时，专业实习教师严重缺乏。据了解，有些学校是由原来的职业高中转变过来的，在编教师大多是文化课教师，由于编制所限，不可能从外面引进大量人才，为此，把一部分文化课教师经过简单培训就变成了焊工、车工、电工等实习指导教师。一名真正合格的实习指导教师能这么容易就培训出来吗？这样的教师能培养出合格的技术工人吗？

由于实习教师不够，要么教师超负荷工作，一名教师带很多学生，要么如上所述安排个教师招呼学生。前者，教师精力所限，不可能达到很好的指导效果；后者，由于并不是真正合格的实习指导教师在指导学生进行实习教学，甚至会误人子弟。

另一方面，现有的实习指导教师由于教学任务繁重，根本没有时间到厂矿企业参加生产实践。久而久之，实习指导教师的知识老化，技能生疏，与生产实际严重脱节，这样的教师教出的也必然是知识与生产实际严重脱节的学生。

（2）实验、实习条件问题。学生技能的形成不是一朝一夕、一蹴而就的，必须通过长期、大量的实际操作训练。这就要求职业学校必须具备完善的实验、实习条件，包括实习场地、工位数、实验实习设备、实习材料等。

而目前的状况是，学校在规模扩大的同时，实验实习条件并没有同步改善，有些学校的实验实习条件甚至是严重不足。在这样的条件下，有些实习课题根本无法进行，有些课题只能是示范性的，有些可以进行的课题，在一天的实习过程中，轮到每一位学生的实习时间也少得可怜。这种实习如何能提高学生的操作技能？怎么保证培训质量？

3.学校做法问题

目前，针对学生基础比较差的现状，大多数学校的做法是：压缩理论课时，删减部分内容，增加实习时间：在“必须、够用”的原则下调整教学计划；降低课程难度，只讲是什么，不讲为什么，只讲怎么做，不讲为什么这么做，避免过深的理论讲解。

以上做法虽然能够在一定程度上解决学生基础差、听不懂的问题，但也存在很多弊端，具体如下。

（1）“必须、够用”的原则，似乎很有道理，也被大多数职业学校所接受，但很多教师在“必须、够用”的名义下，授课过程中把一部分内容给删减掉了。试问：被删减的内容都不是“必须”的吗？如果不是，为什么还要编进统编教材中？更主要的是，“必须、够用”的标准不明确，仁者见仁，智者见智。同一个专业，不同的学校、不同的教师可能有不同的理解，这样培养出来的学生，质量能一样吗？

（2）降低教材难度，虽然部分解决了学生基础差、听不懂的问题。但这是让教材去适应学生，而不是让教材去引领学生，实际上是把培养标准降低了，这样培养出来的学生顶多是初级熟练工，这有悖于中等职业学校的培养目标。要注意，中等职业学校不同于社会上的短期培训机构。

这就提出一个问题：我们究竟是应该积极把学生培养成符合国家标准的技术工人，还是应该根据学生的基础状况来修订我们的国家标准？换言之，如果现在的教材内容学生还是听不懂，是否意味着教材内容还得压缩，难度还得降低？

（3）据了解，很多教师因为课时被压缩，同时考虑到学生的接受能力，不得不删减掉教材中的一些介绍性内容，而这些内容恰恰是体现“新技术、新工艺、新材料、新设备”的内容，这与重点技工学校评估标准中“教学过程中必须反映新技术、新工艺、新材料、新设备的内容”的要求相矛盾。

（4）按照目前这种培养模式，我们培养出来的只能是熟练工，是以牺牲学生的后续发展和创新能力为代价的。没有坚实的理论基础作保证，很难想象能培养出“李斌”式的高技能人才。

4.校企合作问题

校企合作是职业教育的必然选择。只有通过良好的校企合作，使学生在校期间与企业、岗位零距离接触，才能实现职业培训与生产实际相结合，才能使学校培养出来的毕业生学为所用，更加受企业欢迎。

目前的情况是，校企合作并未成为行业制度和企业的必须。企业作为经营实体，以营利为目的。在目前的形势和体制下，让其接纳大批量的学生进行带课题的实习是相当困难的。同时，企业也不愿承担由于学生实习带来的额外风险和麻烦；有些企业即使勉强接纳了学生，要么不给学生安排实质性的工作任务，害怕影响生产，致使相当多的学生在实习中处于“参观浏览”状态；要么，就是安排些简单的体力活。

对于一些行业学校，情况可能会好一些。由于在行业内领导与被领导的关系，可以制定一些“刚性”规定确保学生实习落到实处。而对于大多数的职业学校，由于不具备这样的条件，只能是“望洋兴叹”，在安排学生实习以及与企业交流的过程中，只能靠学校和企业之间协调，学校尽量满足企业的需求来解决。

目前，大多数的所谓校企合作只是浅层次的、各取所需的合作。职业学校是为了给毕业生找出路（即便这种安置就业很可能是短暂的），以便吸引更多的生源；而企业则是为了保证有一个稳定的廉价劳动力来源。这种校企合作与职业教育所需的真正意义上的校企合作相去甚远。

5.顶岗实习问题

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出，中等职业学校实行“2+1”教育模式，即在校学习2年，第3年到专业相应对口的指定企业，带薪实习12个月，即顶岗实习。工学交替、顶岗实习是体现职业教育特色、提高教育质量的重要途径，它有助于校企双方加强合作，有助于学生了解社会、融入企业，提高职业技能，培养职业素质。

顶岗实习目前存在以下两个不是。

一是实习岗位专业对口率不高，岗位层次较低。不少学校在组织学生顶岗实习时没有严格按照专业对口的原则。“以企业为中心”是校企合作的重要原则，学生的顶岗实习一般也都根据企业的生产需要来安排，而且顶岗实习的岗位往往是企业急需人员的岗位，即“依岗设人”，而非“依人定岗”，这常常形成学用不一致。

事实上，不论是学校，或者是企业，都仅仅将学生视为廉价劳动力，将顶岗实习转化为简单劳动。这与制定的人才培养目标相背离，不但不能达到学校设计的顶岗实习的目的，还会使学生对实习失去兴趣，对顶岗实习产生怀疑和不认同，从而影响其对本职业的正确认知。同时，这样的“校企合作”也是不可能持续的。

二是顶岗实习成了一些学校随意压缩教学内容，任意缩短学生在校时间的借口。据了解，有些职业学校把学生招进校门没多久就以“顶岗实习”的名义把学生送进了企业。这既解决了学校师资力量薄弱、实习场地及实习设备严重不足等问题，还可以节省大量的教学管理成本。唯一舍弃的是教学质量，因为缩短了学生的在校时间，必然要压缩教学内容。

6.技能鉴定问题

技能鉴定是检验劳动者技能水平的重要环节，也是检验各职业学校培训质量的重要手段。技能鉴定就像指挥棒，引领各职业学校自觉改善办学条件，按照国家标准，强化教学管理，全面提高教学质量。

而目前的情况是，作为参加技能鉴定的学校（或培训单位），出于其声誉、招生和就业等自身利益的考虑，想方设法甚至做工作保证过关率；而作为组织技能鉴定的主管部门，一要照顾与各学校的关系，二要完成上级下达的鉴定指标任务，三是政出多门，现在有多种渠道可以进行技能鉴定，也存在竞争问题等，所有这些使得现在的技能鉴定把关不严，监考走形式，失去了技能鉴定的真正意义，也使得技能鉴定证书根本不能反映持有者的真实技能水平，严重影响了技能鉴定证书的信誉，有不少拿到中级工证书的毕业生什么都不会干。

正是由于技能鉴定把关不严，才使得学校敢于任意扩大规模，敢于任意缩短学生的在校时间，敢于随意删减教学内容等等。同时，学生压力不大，缺乏学习的积极性，厌学情绪严重，增加了学生管理和教学管理的难度。

另外，现在安排的技能鉴定时间也不合理。上半年技能鉴定安排在五月的第2个星期六、日。为了赶这个时间，毕业班所有的教学活动必须提前将近半个学期结束，一方面给教学安排带来困难，另一方面人为地缩短了学生在校学习的时间。

二、解决存在问题的对策

针对上述存在问题，笔者认为应从以下几个方面加以解决。

1.加强办学条件评估，控制规模随意扩大

有关部门应加强对各职业学校办学条件的评估，适当控制职业学校的数量，同时，加强资源整合，突出各学校的专业特色；应在严格评估的基础上核定各职业学校的招生限额。这样做一方面可以保证现有学生的培训质量，另一方面，各职业学校要想扩大规模，必须首先改善办学条件，以争取到更多的招生名额。这样做还可以避免各职业学校在生源上的恶性竞争，使职业教育健康有序地发展。

当然，为了完成上级制定的培训目标，各地可以重点扶持一批重点职业学校，增加投入，改善条件，增加招生名额。这样，既扩大了招生规模，又能保证教学质量。

2.严格技能鉴定，从严把关

若能从严把关，规模问题、质量问题、教学问题等都能得到有效解决。同时，技能鉴定从严把关可以让学校、教师、学生产生一种压力，对全面提高教学质量、搞好学生管理都有积极的促进作用。

严格技能鉴定，首先应改变目前存在的政出多门现状，统一标准、统一要求、统一管理，然后端正考风、严肃考纪，坚持标准，确保鉴定证书的权威性和信誉，达到名副其实。

3.加强师资队伍建设，进一步完善实验、实习条件

学校应采取走出去、请进来的办法，制定各种措施强化教师培训，不断提高教师的知识水平和操作技能以及教育教学能力，努力打造一支懂理论、会操作、德才兼备的一体化教师队伍。学校应加大投入力度，完善实验实习条件，保证学生实习所需的场地、设备、材料等。

4.坚持国家标准，改革教学模式，改进教学方法，完善教学手段

针对学生基础差的现状，不能仅用降低国家标准、降低教材难度、压缩理论课时、删减课程内容等办法来解决学生听不懂、厌学的问题。而应该在坚持国家标准的前提下，通过改革教学模式，改进教学方法，运用先进的教育教学技术和手段来提高学生的学习兴趣。

主管部门应加强对各学校实际教学计划的检查审核，应根据国家标准对各专业的“必须、够用”做出明确的规定，以避免教学过程中的随意性。同时，应重视对各学校的学制管理，学校不得随意缩减学生的在校学习时间。只有这样，才能确保培养目标的实现，保证教学质量。

5.进一步加强校企合作，确保“顶岗实习”落到实处

实现校企合作，主动权不在学校，这是问题的症结所在。在目前形势下，实现校企之间的良好合作，单靠学校的力量是很难做到的，必须有相应的制度、政策支持。我国学习德国的职教经验，而德国的职业教育是有相应的法律、政策支持的，企业有责任、有义务接收学生实习，同时，有相应的鼓励政策使得企业愿意接收学生实习，这就从根本上解决了校企合作问题。

作为职业学校，面对当前的现状，一方面可期待国家制度的进一步完善；另一方面要积极应对，主动寻求学校、企业和学生三方的利益结合点，寻求工学结合的突破口，探索和建立一套行之有效的管理办法与对策，建立起更紧密、更广泛的联系。

同时，要妥善选择实习单位。一是学校在确定毕业实习单位前能深入社会基层、用人单位多做些调研工作，了解相应专业用人单位的生产、岗位设置、人才需求以及企业发展规划等状况，不但能为毕业生找到专业对口实习单位，而且有利于用人单位了解毕业生、选择毕业生，避免盲目性、偶然性，真正做到毕业实习与择业的有机结合。二是学校要尽可能安排学生到生产技术先进、管理严格、经营规范、遵纪守法和社会声誉好的企业实习，摒弃那些一心把学生当成廉价劳动力的企业。只有这样才能实现真正意义上的学生顶岗实习。

以上是笔者对目前职业教育的一些思考和看法。由于各地区、各学校发展不平衡，有些地方的职业教育办得很好。因此，以上看法可能有以偏概全的地方，不当之处，敬请批评指正。

（作者单位：三门峡市高级技工学校）