我国服务型政府视域下的电子政务建设

胡永飞

摘 要：由于我国经济的不断发展前进，每个国家机关不仅要认真落实经济整治和市场督查，还要重视实施公共工作和社会整治的作用，让政府的管辖形式由“整治”发展成“服务”。电子政务指政府机关在网络上完成整治与工作责任，采用网络进行行政整治以及完成平时工作，完成政府构造布局与服务进程的整合完善，而且跨时间、区域和机关，创造一个清廉、公正、简单、快速的政府实施风格，增强行政整治意识，从而更有利于为人民服务。

关键词：服务政府；电子政务；建设

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服务型政府视域下电子政务建设的愿景模式

在当前的时期把我国电子政务的发展模式定位为“服务导向型”，是符合当前我国的国情、符合政府服务工作的要求、更加符合公众的需求。

①管理主体多元化。对于政府的管理方式也从单一的行政方式转变为行政方式和市场机制结合使用；对于政府的管理理念从管制型转变为服务型；对于政府的管理过程从看重过程转变为看重结果；对于交流方式从以前的单向转变为如今的互动。如今我国的发展模式是符合当前国际发展的需求的。

②建立一个守法且负责的政府，由此可以建立一个高效、廉洁、公开、公正的政府，这是目前我国对发展政府功能的定位，这也为“服务导向型”的电子政务服务社会发展提供了依据，为了达到上述的目标，只有坚持以服务导向为指导方针。

③我国的公共服务发展规划在面对市场化改革已经有了很大的改变：对公共服务的发展规划变得更加的看重市场机制的影响；并且也有了政府与非政府组织（NGO）合作提出的公共服务新规划；还有政府和市场合作提出的新方式。这些变化使得我国对电子政务的定位更趋向服务导向型的发展模式。

2 服务型政府视域下的电子政务建设机制

2.1 创新的机制

创新机制一方面可以使政府稳定的同时又确保增强公务人员工作的积极性，这对管理创新是有很大的要求的；另一方面则要注重合理的制度创新，因为只有拥有一个好的制度机制才能保证电子政务建设的更加的有效益。

2.2 责任的机制

对于责任机制的规划对电子政务的发展十分重要，一个负责的政府才会得到更多人的爱戴，所以对于电子政务建设必须注重责任政府的目标：把责任作一个分类，从而确立政府和公民之间的责任关系，对于一些政府部门在处理事务时，没有保证质量或者犯重大失误的人员一定要追究他的责任，这样才会充分的体现政府的服务权利。例如深圳市在网上建设一个责任监督系统，用来完成对行政过程中的监控，还能行使行政指挥、工作效率评估等方面的工作，这样可以做到科学决策以及对责任的落实与追究，从而促使政府行政能力的提高。

3 服务型政府视域下的电子政务建设策略

3.1 牢牢树立“以民众为中心”的服务理念

中国社会发展到今天，政府的工作理念正逐步转变，由原来的管理型政府朝着服务型政府转变，政府行政也在向服务行政努力。民乃国之本，因此，在建设电子政务时，要根据人民群众的需求来推行电子政务，政府要以为人民服务为宗旨，强化服务意识，使我国的百姓时刻享受政府提供的公共服务。将公众利益及公共利益作为工作的指导理念，为民众的生活带来更多的便利。这样就可以一步一步的以电子政务为平台，将我国政府建设成为“电子政府”。政府工作人员要积极主动参加国家安排的培训，深刻认识服务理念：“以公众为中心”的内涵，将此句话融入到工作中去，主动适应由管理行政向服务行政的改革浪潮。在电子政务建设的关键阶段，政府的各级行政机关，要具有“慧眼识发展前景”的战略眼光，充分利用数字网络的新技术加快电子政务的发展。电子政务要想得到发展，离不开政府的创新能力；也离不开政府内部改革带来的管理理念的变动，政府在逐步向服务型政府转变的过程中，要将信息化的有益成果运用到改革政府运作机制中，利用信息资产所特有的增值特点，在构建现代服务型政府体系中，要以电子政务的建设为基石，共同实现我国现代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，统一电子政务标准

我国现在在进行的电子政务建设虽有着良好的发展态势，但由于没有设置专门的领导部门来对其进行管理，也导致了政府一些部门的工作存有职责划分不明确，没有能起带头作用的人来对政务建设的全局进行规划，没有制定统一的标准。这样做的严重后果就是使各部门的系统兼容性不够，资源共享性难以实现，浪费了大量的人力物力财力。面对种种难题，我们必须建立和完善CIO制度，同时对电子政务标准化体系进行完善。

所谓政府CIO，指的是在政府部门专门负责IT系统、信息系统进行管理的高素质人才。CIO利用所学的知识，整合科学技术及政府的业务，建立一个专门应用于政府政务的系统，达到提高工作效率，减少工作成本，提高政府工作的质量，为建设组织保障体现奠定良好的基石。伴随着电子政务建设的推进，我国会有越来越多的政府CIO出现，他们会在电子政务的建设上给出极有建设性的建议，促进信息化进程的演进。建立和完善CIO制度有以下几种做法：

①要理顺地方管理体制，明确组织机构和配置CIO专门人员。建议各级地方政府明确由主管信息产业的副职分管电子政务工作，切实履行本级政府CIO的职能，认真研究部署并及时协调解决本地区电子政务建设中的重大问题。

②要摸清地方管理体制的优缺点，以确定政府CIO工作的人员及组织结构。配置的工作人员要运用自己的长处及优势，对所服务的政府的组织结构提出建设性的想法，如要求该政府明确每个政府工作人员的职责，电子政务的工作由专门的机构或人员管理等。总之，政府CIO的职责就是为所服务的地区在电子政务建设过程中出现的问题进行协调解决。

③政府CIO的职责要有清晰的规定，通过行政法规保障政府CIO在政府部门中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文规定。政府CIO的职责应包括以下几点：整合先进的科学技术、政府管理、服务；简化政府的办公流程，使政府内部的信息资源得到充分有效地利用，实现资源共享。endprint

④建立CIO制度的同时，要设计一套知识培训方案。设计这套方案的目的是切实提高政府CIO的素质，使他们能够担负起电子政务建设组织者这项伟大的工作，也是为了培养更多的电子政务人才。

⑤国家相关部门要为电子政务的建设配置专业人员，制定长远的规划，设立专门领导机构，明确政府职责，利用信息化的有益成果打破政府各部门的隔阂，实现为人民服务的宏伟目标。

3.3 完善信息基础设施，尽力填平数字鸿沟

我国电子政务公共服务涉及的领域还不是很广，而民众对其的参加与热情也不是很高，而英国在2002年就有51%以上的民众可以随时上网，而且具有完善的基础设施，同时，美国也在2003年让其所有的联邦机构都可以上网。我国在网络基础的设施上要加强完善，而这也是国家实现信息化和电子政务不断完善的重点所在，国家要在互联网密度的提升，国家政府要实施公债发行等一系列的方法来获取投入的资金，利用此可以使我国的网络的覆盖率显著提高，也给电子政府的创建设立了好的基础。在进行信息基础设施创建的同时，一定要尽量消除无效和反复创建，应该立足于对已经所有的资源的改造和提升，从而让已经存在的资源仍然可以发挥应有的影响。

我国国土面积广大，人口众多，不同的地区经济差异也很大，人口的素质也不同，在相关的数据上也有差异。因此政府需要实施相应的举措去拉近数字上的鸿沟，最好可以消除，比如可以通过对网络基础设施上的物质支持；对社会计算机的培训方面来采取相应的措施进行完善和提升；对于比较偏僻，路途遥远的西部地区要着重强化网络的基础设施；通过使信息化和义务化的教育的结合，从而让学校对数字的鸿沟的缩小做出贡献；在照顾弱势群众上，可以创建公共服务网站、对电子政务的服务方面进行不断的扩充。在每一个地区，在进行电子政务的创建的时候都要注意当地地方以此浪费、追求形式和“面子工程”的腐朽认知，一定要有正确的成本观念，使其符合本地经济发展的实际，这样才可以使电子政务对实现高效经济有显著的作用。

3.4 强化公务员的信息化培养，提高政府服务的水平

由于我们国家有些公务员在信息化方面的知识水平还不能和电子政务的更新发展速度相匹配，美欧国家，特别看重公务员在信息化方面的素质，并且着重于培养和提高这方面的水平技能，但是在我国政府主要是推广和实施电子政务的实际应用工作，特别是提升公务员的信息化知识的了解，以及素质水平的提高，在对他们电子政务方面的知识要做相应的工作，主要需要从下面几点来采取行动：

①培养上层领导在信息化的意识，从而让他们同意将电子政务可以提上工作议程，并放置在关键的位置；

②侧重于技术人员的培养、挑选和不断的提升，比如在维护数据库、网络运营和电子政务体系管理等上面；

③在对公务员进行培训时要注重联系生活和实际需要，从而使其具有可行性，在实际的考核中一定要注意运用到生活中。利用信息化的培训工作，公务员学到相关的电子政务技术，方便进行交互式和无纸化的工作方式；同时，还有利于建立完善的信息化培训机构，从而有规划的培养信息化技术公务员，并使其推进我国电子政务快速的发展壮大，对公共管理也进一步的完善，提升政府为人民服务的质量。

参考文献：

[1] 刘蓉蓉.基于服务型政府理念的电子政务建设研究[D].南京：南京师范大学，2007.

[2] 宋爽.关于我国县级政府电子政务的研究[D].北京：北京邮电大学，2008.

[3] 张波.基于电子政务平台的云南省服务型政府建设研究[D].昆明：云南大学，2010.

[4] 胡云.服务型政府视域下的电子政务建设研究[D].上海：华东交通大学，2011.

[5] 童瑜.基于服务型政府导向下的新津县政府网站建设研究[D].成都：西南交通大学，2012.endprint