简述援外公路工程的概预算编制内容

廖 南 （安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，安徽 合肥 230088）

0 前 言

习主席说：“中国人民爱好和平。我们将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，致力于同全世界各国发展友好合作，履行应尽的责任和义务，继续同各国人民一道推进人类和平与发展的崇高事业”。多年来，随着互利共赢的开放战略的发展，对外援助项目不断增加，给国内的众多建设企业带来了很多机遇，为他们打开了通向国际建筑市场的大门，使他们能够参与国际竞争，从而提高了企业的综合实力。但是在面对新的国际项目的同时，他们也无法避免的要面对新的挑战，因为援外建筑项目所在国建筑市场的政策体制、法律法规和人工、材料、机械价格的确定等都与国内存在很大差异。对我们设计单位来说，如何合理编制援外项目概预算及合理的工程造价，成为亟待解决的难题。

1 援外公路工程项目造价的编制依据

根据外经贸委关于对外援助的成套项目工程的管理办法，援外工程的造价编制主要依据包括以下几个方面的内容。

①中华人民共和国商务部（商援发[2008]533号），商务部关于印发《对外援助成套项目施工管理规定》等关于项目规范性文件的通知。

②商援外司函[2012]1269号，《援外成套项目投资控制指导原则》。

③中华人民共和国交通部《公路基本建设项目概预算编制办法》（JTGB06-2007）。

④中华人民共和国交通部《公路工程概算定额》（JTG/B06--2007）；《公路工程预算定额》（JTG/B06-02-2007）；《公路工程机械台班费用定额》（JTG/B06-03-2007）。

⑤中华人民共和国财政部（财行[2007]526号）财政部关于印发《援外出国人员生活待遇管理办法》的通知。

⑥中华人民共和国财政部、外交部（财行[2001]73号）关于印发《临时出国人员费用开支标准和管理办法》的通知。

⑦外经贸部（[2000]外经贸援发第169号）关于印发《对外援助项目经济技术咨询实施管理办法》、《对外援助成套项目设计监理取费标准》、《对外援助成套项目施工监理取费标准》的通知。

⑧财行（[2012]421号，财政部关于解决汇率变化对援外出国人员国外津贴补贴收入影响问题的通知。

⑨我国政府和受援国政府签订的有关本项目的协议、合同等文件。

⑩商务部办公厅文件，商援字[2012]33号文件《商务部办公厅关于印发对外援助成套项目试行“设计-采购-施工”总承包模式实施方案和试行“设计和建造”总承包模式实施方案的通知》。

2 援外成套项目公路工程概、预算的费用组成（如图所示）

3 人工、材料、机械费用的确定

3.1 人工单价

援外工程项目的人工单价由中方人工单价和当地人工单价两部分组成。中方人工单价按出国人员的技术服务补贴、国外津贴、艰苦地区补贴、国际差旅费、国际中转费等费用分摊到施工工期上计算。当地人工单价按具体工种所需的技术工人、普通工人的比例由建设地市场价确定。因此，确定援外工程项目的人工单价首先要确定项目工期，再确定合理的中、外用工比及工效系数，最后综合确定人工单价（见图1）。

眼下衢州城满是杀气，城墙、街头堆满了沙袋掩体。半个月前，衢州就成了一座空城，但说空城也不对，城里人倒是不少，尽是些来来去去的官兵，来来去去的车炮。整天都是军号声，起床号、吃饭号、睡觉号，就是没有公鸡司鸣，走狗吠叫，行贩叫卖。

3.2 材料单价

援外项目的材料一般都可减免关税，工程所需建筑材料如果当地没有或是供货困难的大都采用从中国进口。材料的工地价有下列几种计算方式。

①由当地市场采购：材料工地价=当地供应价+当地运杂费+场外损耗+采购保管费。

②从中国进口：材料工地价=到岸价（离岸价+海洋航空运保费+关税等）+当地运杂费+场外损耗+采购保管费；其中：离岸价=中国国内供应价+国内运杂费。

③从其他第三国进口：材料工地价=到岸价（从第三国进口）+当地运杂费+场外损耗+采购保管费。

3.3 机械台班单价

项目的施工机械使用存在两种途径：一是从当地市场租赁，二是由国内施工总承包企业自行提供或从当地市场购买。因此，在计算机械台班单价时分不同情况按交通部《公路工程机械台班费用定额》计算其一类费用（不变费用）和二类费用（可变费用）。其中由总承包企业自行提供的机械只计算使用费，不计购置费。计算方法如下。

①由当地市场供应时，一类费用=租赁费；二类费用=机上人工费+动力燃料费。

4 其它费率的确定

①其它直接费费率：其它直接费按直接费费用的3%计算。

②管理费费率：根据文件规定，管理费以建安工程费为基数乘以费率，按商援外司函[2012]1269号文，费率取定在6%~8%。

③计划利润费率：利润以建安工程费为基数，按商援外司函[2012]1269号文，费率不超过5%。

④预备费费率：编制概算时不可预见费可按直接费的6%计算，编制预算时不可预见费费率和价格预涨费费率按[2012]1269号文，综合考虑均可取5%。

5 独立费用的编制

①考察费：根据实际发生费用计列。

②设计费：按照设计内部总承包合同规定的计费办法计算。

③设计监理费：按工程概算乘规定费率计算。

④施工监理费：按工程概算乘规定费率计算。

⑤施工监理工程师和设计代表现场费用：按施工总承包企业为外经贸部派出的施工监理工程师和设计代表提供现场住房及交通、办公、通讯便利所需费用计算。

⑥工程保险费：按工程投保金额乘以规定保险费率计算。

⑦经济技术咨询费：按对外援助成套项目经济技术咨询取费办法计算。

⑧检测试验费、资源费等可按实际发生的计列。

6 援外公路工程造价所需出版的表格

援外公路工程项目造价文件一般由以下表格组成：主要经济技术指标表；工程总概、预算表；建筑安装工程概、预算表；综合人工单价计算表；材料费汇总表；施工机械台班单价计算表；分项工程概、预算表等。

7 结 语

综上所述，对外援助成套项目公路工程概、预算编制与国内公路工程项目概、预算编制相比，从方法到内容等方面均有所不同。我们在进行援外公路工程造价编制时，应充分了解该工程的实际情况，以及当地类似工程的情况，着重分析项目所应包含的工程内容和其他费用是否计列周全，科学合理地安排项目的施工工期；同时还要根据项目在国外施工的特点，充分考虑物价、汇率和不可预见的各种风险，并根据对外贸易与经济合作部相关文件编制概、预算，真正做到既打足造价，又不高估冒算。

[1] 商援外司函[2012]1269 号，援外成套项目投资控制指导原则[S].

[2] JTGB06-2007,公路基本建设项目概预算编制办法[S].北京：人民交通出版社，2007.

[3] JTG/B06-01-2007,公路工程概算定额[S].

[4] JTG/B06-02-2007,公路工程预算定额[S].

[5] JTG/B06-03-2007,公路工程机械台班费用定额[S].