船舶修理中车间派工制度分析

俞 乐

(上海丰昌船务工程有限公司，上海 200124)

船舶修理中车间派工制度分析

俞 乐

(上海丰昌船务工程有限公司，上海 200124)

受金融危机和现阶段行业市场的影响，我国的民船修理行业目前面临着价格竞争激烈、劳动力资源流失严重的问题，文章从修船企业车间管理的角度出发，通过比较几种现行派工制度的优缺点，提出“工筹派工制”这一新的车间派工管理方法，并对其在船舶钢结构工程修理中的举例应用加以阐述，在给现代修船行业车间管理方式一些参考意见的同时，也为企业在人力资源管理手段上提供新的思路。

人力资源管理；派工制度；钢结构修理；工筹

随着市场经济的发展，目前我国大部分修船企业的劳动力组成采用的是以外包工和劳务派遣工为主的结构模式。全国人大常委会于2012年底修订了《中华人民共和国劳动合同法》，规定劳务派遣用工仅限在企业内从事临时性、辅助性或替代性的工作，且劳务派遣工享有同工同酬的权利，新合同法自2013年7月起施行。由于本企业职工的用工成本相对较高，对修船企业来说，意味着在完全实现工业自动化之前的很长一段时间内，企业主营业务的劳动力资源将主要依赖于外包施工队。在当前的市场环境下，由于用工成本和风险的增加，私营业主承包船舶修理工程的利润微薄，承接工程的积极性普遍不高，行业劳动力流失严重，许多原来从事修船行业的施工队转而将人力资源投向建筑或专业制造等领域。另一方面，由于近年修船市场的萎缩，修船厂空坞空码头的情况时有发生，在工程承接上无法做到持续连贯，这也间接造成了外包施工队人员的进一步流失。由于修船技术水平的局限，我国目前修船业的产品结构依然是以钢结构修理和坞修涂装为主，针对上述情况，本文将立足于车间人力资源管理的角度讨论我国修船业现行派工制度的利弊，同时针对钢结构修理探讨派工制度变革的可行性，也为修船企业劳动力资源的充分合理利用提出一些值得参考的意见。

1 我国修船企业现行的一些派工制度

1.1顺序派工制

顺序派工制是过去修船从业人口膨胀的产物，在目前修船企业中已不多见。采用该制度的企业或部门一般都拥有超过企业实际产能的劳动力资源，各施工队按照既定的时间或计划顺序承接工程，执行派工顺序的过程中如果某施工队提前放弃或能力不济则由后一顺位的施工队补上，派工部门在执行派工的过程中仅负责制订派工顺序及充当协调者的角色。这在过去劳动力充足、施工队相比企业承接的工程量明显富余的情况下可以简化派工管理的程序，其主要侧重点是为了彰显公平。一些国有修船厂由于一线工人中本企业职工占的比例较高，各个工段的派工往往也采用该制度来执行。随着市场经济的发展和企业改革的深化，这样的制度显然已经无法适应时代的需求，被淘汰也在情理之中。

1.2考评派工制

考评派工制是目前修船业内采用得比较多的派工方式，它主要依靠车间在日常管理中对施工队实施的各种考评来作为派工的标准。考评的内容可以涉及施工队各个方面，包括实际人数、安全管理、工程质量、施工进度、人员流动性、领班素质等，都可以纳入考评指标。管理较严密的企业或部门往往有完整的考评标准，管理者在派工时可以根据工程量和难度，参考各施工队的考评结果来实施派工。而一些企业为简化派工管理流程则主要依靠车间管理者的经验来实施派工，虽然没有明确的考评标准，实际上管理者在派工前对施工队的观察和熟悉已经形成了考评的过程，也应属于考评派工制的范畴。

1.3招投标派工制

招投标派工制是修船产业市场化的衍生物，它在国内一些大型现代化修船企业中使用得比较多，尤其是工程量较大或有一定技术难度的修理项目中，由于涉及的资金、劳动力、设备保障等数量较大，企业为规避相关风险往往将某些工程项目分解后向所有外包施工队进行招标，或通过类似于招标的方式让各施工队参与竞争，并与之签订相关的转承包合同，从而达到控制人工成本和规避风险的目的。由于船舶修理的不确定性较建筑业和制造业要高得多，其修理过程中往往有船级社、海事组织、保险公司等第三方的参与，因此在常规的船舶小修工程中一些修理项目往往无法在开始前就完全定量，而工程一旦明确后由于船期的要求，又不允许企业再耗时开展招标工作，这也就给该制度的推广应用增加了难度。

1.4其它一些中小型企业的派工制度

除了上述3种较常见的派工制度外，一些中小型船厂由于和某一两支施工队建立了长期良好的合作关系，在实际操作中将某单一工种的工程项目完全外发包给某施工队，企业或车间实际上仅充当着经营管理者的角色；也有一些企业为了有效控制现有劳动力资源实行了类似劳务派遣的管理模式，将所有施工队的人员归企业统一管理分配任务，企业管理者参与施工队劳务费的分配，在工程量不足的时候适当给予底薪以留住现有劳动力。这些制度的制订实际上各有其针对性，企业或部门在人力资源管理上着眼点也不同，在此不做展开讨论。

2 各种派工制度的优缺点比较

我国自上世纪80年代开始大力发展修船业务以来，修船行业先后经历了计划经济、改革开放、国有企业的自主经营、修船市场全球化、世界金融危机等几个阶段，上述各种派工制度是顺应时代需要的产物，也是企业管理者智慧的结晶，它们在各自的时代具有其自身优势，而随着修船市场和人力资源管理需求的不断变化，各种制度的劣势也逐一显现。

如上所述，顺序派工制的优势在于人为因素干扰较少，更能彰显公平，这在产业工人基本都是本企业员工的计划经济时代它能够有效减少车间管理中的矛盾，而对于以外包施工队为主要修船力量的现代修船业来说却无法有效调动施工队的积极性，尤其在修船市场低迷、施工队信心不足的现阶段这样的制度更无法有效保障各施工队的利益。

考评派工制在市场稳定、人员流动性较小的情况下，对企业和车间的绩效管理具有较明显的促进作用，企业对工程进度、安全、质量等各方面的管控也能够相对有效，因此也是目前修船厂采用较多的派工方法。其主要的缺点在于考评标准的量化困难，这就使得派工过程中负责人的主观意愿将起到决定作用，难以充分彰显公平，管理松散的企业在这一点上还会给营私舞弊者可乘之机。

招投标派工制的优点在于能够有效应对现阶段劳动力市场人员流动频繁的情况，鼓励施工队之间的公平竞争，对修船人工成本控制能够起到一定的作用。其缺点如前文所述，对计划外工程项目的适应性差和时效性不够迅速是其最大的软肋，而且像这样开放式的派工制度在以小修工程为主的船厂内并不利于管理。

其余的几种派工制度由于不具有普遍性，故不作单独讨论。实际上我国的现代修船业各船厂根据自身特点已经不再局限于某一种派工制度，针对不同工程或工种企业往往采取区别对待的方式。如对工程量较大、计划性较强的项目采取招投标派工制，而对工程量较小的项目采取考评派工制；或者对收益较好、劳动力充足的工种采取顺序派工制，而对价格波动大、劳动力相对匮乏的工种采取招投标派工制等，都是企业应对目前市场环境所采取的措施。

3 船舶钢结构修理工程的工筹派工制

“治大国如烹小鲜”，在已经成熟的行业体制内进行制度上的变革，往往牵涉各方面的利害关系，如果贸然施为，往往会适得其反。船舶钢结构修理作为修船企业最主要的产品之一，其派工方式在船厂内具有一定的典型性。下面主要围绕中海工业下属船厂在钢结构工程派工中试行的“工筹派工制”来讨论现阶段修船企业在管理模式上的变革方向，相信对其他工种的派工管理也具有一定的参考意义。

3.1工筹的基本概念

为区别于以往的派工制度，车间在派工管理中可以引入“工筹”这一概念。“工筹”是工程筹码的简称，它是评价某施工队承接某项工程资格的主要指标，其评价依据主要是某施工队对企业以往的贡献度，其计算方法主要以工程的难度系数和竞争该工程施工队数量为系数，工程量大小为基数，通过一系列的公式和表格计算出某施工队承接工程可以得到或必须花费的工筹额度，从而在派工管理中实现公正透明、鼓励竞争的主要管理目标。

3.2工筹派工制

工筹派工制在执行初期需要向所有在册的施工队发放同等数量的工筹，并知会所有施工队此后的工程派工将以各人手上的工筹数多少为主要依据，当然，由于工筹仅仅是一个数据概念，不一定需要是实物，车间管理中也可以通过公示牌或绘制图表的方法公开各施工队现有工筹的数量。某项工程完工后，车间通过公式计算得出参与该工程项目的施工队工筹增减情况，为下一阶段派工做准备。

如某船厂船体车间在制度实行初期向所有在册的钢结构施工队预先各发放了1 000点工筹，并将工筹的计算公式和表格向所有施工队公示如表1。

表1 船舶钢结构修理工筹计算公式表

表1难度指数N主要是以区域施工的难度为划分依据，一般来说难度较大获利较少的工程项目难度指数为正值，亦即承接此类工程能够获取一定的工筹；而难度较小获利较大的工程项目难度指数为负值，亦即承接此类工程需要消费一定的工筹。实际操作中也可以钢板厚度、重量或协商变量的方式来制订参考值。

车间在获取单船钢结构工程的信息后可根据难度指数将工程划分为若干区块，并通知所有施工队开始受理承包工程的申请，也可以通过开会表决的方式来执行派工。各施工队视各自持有工筹的情况考虑是否申请某区块的工程，车间再根据各施工队申请的情况和持有筹码的多少最终决定如何派工。如果某项工程因确实难做无利可图而没有施工队愿意申请承包，车间可通过提高竞争指数或强制指派持有工筹最少的施工队的方式来派工。就现阶段修船市场的钢结构修理而言，由于船厂报价过低和人工价上涨，能够大额获利的项目并不多，施工队承接工程相对被动，这就需要车间更多地采用强制派工的方式。在这种情况下，车间在执行派工时应秉承“多负少正”的原则，将难度指数为负的项目尽量派给持有工筹多的施工队，而将难度指数为正的项目派给持有工筹少的施工队，从而倡导一种“谁贡献得多谁就更能获利”的企业管理理念。

例如某船厂船体车间在施行该制度一段时间后统计各队伍的工筹情况如图1黑色实线所示。

图1 各施工队工筹情况统计

此时有1艘待修船舶，钢结构修理工程有2个舱的内底板换新和艏尖舱的部分结构修理，根据上述工筹派工制的原则车间可界定2条派工线，将内底板工程指派给A和D 2支施工队，将艏尖舱工程指派给C队和B队。工程完工后重新计算工筹如黑色虚线所示，可以看到，由于承接的工程不同各队的工筹发生了相应的增减，B队虽然承接的项目难度大获利少，工筹却大幅增加了，而A队虽然在本次工程中承接了较好的项目，工筹却相应减少了，那么在下一次的工程派工中，B队就将比A队更有优势获得优质工程的承接资格。

3.3工筹派工制的优势和衍生管理应用

工筹派工制实际上借鉴了前文所述3种主要派工制度的优点，既能显示公平、又能鼓励竞争，管理者还能通过奖惩工筹的方式强化对施工队的管理，其应用可以不仅限于车间的派工管理。比如在车间日常管理中通过数据积累制定相应的工筹奖惩标准，对施工质量差、拖延工期的施工队给予减扣工筹的处罚，对施工质量好、从业素质高的队伍年终设置工筹奖励，都能在一定程度上促进施工队自身的管理。

在派工的及时性方面，由于工筹的结算基数参考的是完工工程量，这在计算施工队工程承包费时本来就是必须要做的工作，因此不会给企业的管理增加额外的工作量，相比招投标派工制需要做大量的前期估算而言更显便捷。

另一方面，由于工筹与工程结算人工价并没有直接的关系，对工筹的计算只是企业内部管理行为，相比过去企业在劳动力市场上单纯依靠提高工价来获取资源，这种制度能起到更好的辅助作用，在缓解工价上涨给企业带来经营压力的同时，也能在一定程度上避免具有长期从业经验的施工队向其他企业流失。

3.4需要注意的几个方面

经过某部门一段时间的试行，该制度有效改善了过去施工队不服从管理挑剔工程项目、车间管理

乏力的状况，现有施工队在承包工程项目时也显得更加主动，但实际操作中仍有一些需要注意的方面：首先，对于某些实力较差的队伍，车间在实施派工前应充分考虑其承包能力，尽量将工程整体划分成各施工队都有能力完成的区块再受理申请或强制派工，这样能够有效避免某支施工队无视自身能力盲目承揽优质项目；其次，对于新进施工队发放的起始工筹不应高于目前持有工筹数最低的施工队，应鼓励新进施工队从少做起，一方面便于车间对该施工队的进一步考察，另一方面也能避免某些施工队赚一票就走的投机行为；再就是具体计算标准应根据企业自身和工程项目的实际情况来修订，上文所述的计算方法是中海工业某下属船厂试行的标准，实际操作中还有许多没有被考虑的因素，比如工程对质量所要求的程度、施工过程中的风险性大小等，其实也可以通过量化为系数的方式纳入到工筹计算中去。

总而言之，工筹派工制只是企业管理制度的一种补充管理手段，使用者应秉持公平、公开、公正的原则去执行，否则也就失去了施行的意义。

4 结束语

工筹派工制不局限于修船企业的钢结构工程，对修船厂内以多支外包施工队为主、工程难度对收益影响较大的工种也能适用，其区别主要在于难度指数的制定标准，如铜工管系工程可以根据管径大小来划分难度、涂装工程可根据喷砂等级来划分难度等。施行工筹派工制中最困难也是最重要的部分在于工程难度的量化，这需要企业的基层管理者长期的经验和数据积累，在施行过程中不断修订，才能使之更合理有效地促进企业人力资源管理。

综上所述，无论哪一种派工制度其实都是不同市场环境下的产物，在某一历史时期均有其存在的合理性，但也仅仅是作为企业管理手段的一种有益补充。在当前的修船行业内，积极倡导行业的有序和规范化、充分发挥行业协会对市场的推动作用、加强政府职能部门对行业准入的监管力度，从而避免同行间的价格恶性竞争、吸引更多的从业人员才是解决目前修船企业经营难题的根本途径。

Influenced by financial crisis and the present trade market,our civil shipyards are facing some problems such as fierce price competition and loss of labor resources.From the view of workshop managing,Assigningsystembysalaryis put forward through comparison between advantages and shortcomings in different assigning systems with expounding to its real application in the repair of marine steel-structure engineering，which provides some reference for the workshop management in the same trade and some new thoughts for manpower resources management as well.

manpower resources management;assigning system;steel-structure repair;salary

俞乐(1980-)，男，上海人，工程师，大学本科，主要从事修船管理工作。

U673

10.13352/j.issn.1001-8328.2014.01.005

2013-09-13