浅析市政工程造价控制中存在的问题与解决方法

摘 要：文章主要介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了解决市政工程造价控制中问题的方法。

关键词：工程造价；过程控制

为了提高城市功能，改善投资环境，全国各地纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。比如在我们青岛，高新区大规模的市政工程正在建设中，地铁也正在轰轰烈烈的进行。市政工程在城市建设项目中占据重要地位，市政工程造价控制也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程占据地面较大，不像一幢楼一座房子那样竖向高而占地小，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。有效的工程造价控制对节约国家建设资金、避免损失浪费具有重要意义，必须要相当重视。

1 市政工程造价控制中存在的问题

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，尤其市政工程不如建筑工程的管理规范化，大多只有监理与甲方人员的参与，没有审计的跟踪核算，这就造成了造价控制过程当中多种问题出现。

1.1 受传统理念影响，设计阶段造价管理制度不完善。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。然而目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对设计阶段的控制显得较为薄弱。但事实上前期阶段的管理工作更为重要，更应当引起我们的重视。

1.2 招投标、合同签订阶段没有严格把关。招标文件和承包合同的合理与完善程度不够，特别是采用费率招标时，没有弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，引起不少纠纷、索赔事件的发生。

1.3 实施阶段没有系统的标准制度。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。在此阶段设计变更随意性大，现场签证的问题比较多。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、造成边施工边变更，对施工中的工程项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，也就避免不了各种各样的原因签证，因此，严格控制设计变更、把握现场签证的准确性十分必要。

1.4 结算审核阶段没有严格把关。众所周之，工程造价预结算涉及多学科、多专业，工程造价构成项目多，设计变更、施工变更等频繁。针对此种情况，要求编审人员要具有一定的职业道德修养、专业技术知识和丰富的实践经验。但是实际工作中，总是难免会出现这样或是那样的差错。如缺少调查资料，换算定额或补充定额的不合理等；同时一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价等手段人为地提高工程造价。

2 市政工程造价的控制中问题的解决方法

针对以上种种问题，各有关部门应该不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。主要从以下几个发那个面加强管理。

2.1 加强设计阶段的造价控制。改变传统观念，重视设计阶段的造价管理，使技术和经济有机地结合。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，合理地确定设计方案。积极推行限额设计，当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在限制总投资的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.2 加强招投标、合同签订阶段的管理。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重复不漏项。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。条目要简明，这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

2.3 加强施工阶段的投资控制。在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，对于已完成或部分完成的工程内容需要拆除的变更，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。严格现场签证管理，掌握工程造价变化。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

2.4 加强结算管理，严格把好审核关。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应当本着实事求是的原则，坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。结算审核中，应该严格按照当前工程量清单计价规范的规定执行，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

3 结语

总之，工程造价的控制是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。

参考文献

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[2] 张雪芹等.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究，2006，03.

[3] 金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品，2010，06.

作者简介：于振霞（1982- ），女，山东胶州人，工程师，青岛建惠工程咨询有限公司，研究方向：市政工程造价。