农村公路升级改造对促进城乡统筹发展的分析与探讨

余海涛

摘 要：10年来的大规模农村公路建设有力地促进了农村地区经济社会发展，但现有农村公路建设标准较低，难以满足安全通行的需要，文章就农村公路的升级改造目标、原则、方法展开分析和论述，并提出对应的解决方法和措施，希望对促进城乡统筹发展起到一定的借鉴和参考。

关键词：公路；城乡；发展

自2003年来，江苏省开始大规模建设农村公路，到2007年底，泰州兴化的最后40个行政村通村公路建设完成，“全省行政村村村通公路” 的目标宣告实现。以笔者所在的泰州市为例，十年来，全市新建改建农村公路7500公里，新改建桥梁1910座，累计投资达50.7亿元，农村公路通达水平和技术等级得到明显提升，乡（镇）、村对外交通条件得到有效改善，四通八达的农村公路网络体系初步形成，农村交通面貌发生了历史性深刻变化，有力地促进了农村地区经济社会发展，得到了广大农民群众的普遍拥护和社会各界的广泛赞誉。

随着农村公路网络的逐步完善，农村经济日益活跃，交通出行需求日渐旺盛，到2012年底，全市行政村客运班车通达率超过97%，镇村公交开通率达到53%，2013年全市又新增6个乡镇开通了镇村公交。在推进城乡客运一体化发展过程中，现有农村公路建设标准较低，难以满足安全通行的需要的矛盾逐步体现。经调查，泰州市四市二区拥有的8150公里农村公路中，有5780公里为四级路单车道，里下河地区近60%的道路为圩路结合，同时，全市农村公路上还有约1100座四、五类桥梁（危桥）。对照到2015年镇村公交开通率达到60%，2020年镇村公交100%全覆盖镇村的目标，农村公路的升级改造对加速城乡统筹发展、推进城乡一体化建设的要求就十分迫切。

1 农村公路的升级改造主要有以下目标

1.1 要完善农村公路路网结构

营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级公路及以上技术等级，提升农村公路三级及以上等级公路比重，完善农村公路路网结构，从根本上改善农村的公路交通面貌，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。

1.2 要改善农村公路安全条件

加快消灭四、五类桥梁（危桥），提升交通标志标线及交通安全防护等设施完好率，达标列养县道尽快完成安保工程标准化改造，满足农村公路通行安全需要。

1.3 要提高农村公路路况水平

每年度实施县道大中修里程应不低于县道养护里程8%，各乡镇每年度实施乡村道大中修里程应不低于乡村道养护里程5%，确保全市县道优良路率和乡村道好路率分别不低于75%和72%，提高农村公路通行质量。

2 农村公路的升级改造过程中应切实把握好以下基本原则

2.1 农村公路改造升级建设要切实从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发

综合考虑居民出行、镇村公交通达、城乡一体化等要素，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模，提升农村公路服务水平。一方面要按照城乡发展一体化的要求，科学编制规划。依据国土利用总体规划、镇村布局规划和镇村公交发展规划，编制完善以县为单位的农村公路改造升级建设规划，制订具体实施方案；另一方面要考虑自身经济发展情况及适度超前原则，结合镇村公交开通计划严格按照规划项目库组织编制年度建设建议计划，优先安排镇村公交道路与桥梁项目。同时加强计划控制，农村公路改造升级工程计划下达后，不得随意更改，并确保在年度内实施完成。

2.2 应当根据当地经济发展水平和地理地质条件，实事求是、因路制宜

目前各地普遍存在的是通而不宽的问题，沿江地区的农村公路工程多是路沿河走，路顺宅走，拆迁量大，资金投入多；里下河地区大部分道路路窄弯急，只有3.5米宽，桥梁荷载等级低，以闸代桥的现象非常普遍，其中60%为圩路结合的道路，难度高、成本大。因此，各地要根据实际情况，充分考虑需求与可能、当前和长远的关系，重点保障镇村公交、校车等安全通行的需要，分步分期实施农村公路改造升级工程。

2.3 要量力而行、尽力而为，正确处理速度与质量、规模与效益的关系

要把质量和效益摆在优先和突出位置，在确保完成建设任务的同时，在完善附属设施、增强安全能力、改善出行条件、提升服务品质方面下更大功夫，逐步把工作更多地转移到“养路”和“行车”上来，推进养护管理正常化、规范化、制度化和农村客运网络化、城乡客运一体化，实现农村公路建、养、管、运四轮齐驱，协调发展。

2.4 要努力探索利用现有政府资金撬动更多社会资金投入农村公路改造升级的途径和办法

要开源节流，动员农民群众更加积极主动地参与到农村公路改造升级中来。完善政府主导、部门引导、社会支持、群众参与的工作机制，把上级补助和自身筹集相结合，解决资金“瓶颈”问题。

3 结语

总而言之，农村公路改造升级要以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标，以单车道通村公路（乡道）拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，做到兼顾规划布点村庄道路通达、跨区作业农机转运通行等要求，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境，为加速城乡统筹发展、推进城乡一体化建设、全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。