略论发展循环经济的财政政策激励

卢俊慧

【文章摘要】

目前国际社会已经开始广泛重视经济的可持续发展，而通过财政政策的激励来实现循环经济的发展，是环境经济学最为关注的热点。财政激励政策的实施要遵循公平和效率等评价标准，坚持循环利用和全程治理的原则，保证循环经济的健康发展。

【关键词】

循环经济；财政政策；激励

随着经济社会的不断发展和进步，快速和过度的经济消费对资源和环境的影响也日趋严重，实施经济循环发展，需要政府不断加强规范管理和正确引导。各国通过不同的措施来发展循环经济，虽然取得的结果也不尽相同，但始终都有政府的财政支持作为主线，贯穿于发展循环经济的全过程中。政府政策的激励需要遵循明确的原则，并采用公平的效果评价标准，实现财政政策的推动作用。

1 发展循环经济的财政政策的原则

1.1对经济循环发展的首要要求就是减量化，避免和减少废弃物的产生量

首先对经济源头进行控制，避免资源过量使用和减少资源的污染；另外，对无法避免的源头污染物进行废物回收利用，实现可利用给的废弃物的经济循环；最后对于无法避免的经济源头污染和无法回收利用的废弃物进行填埋或焚烧处理。这一系列的措施是需要政府财政政策的大力推动才可以实现的，同时政府财政政策一定要以减少污染量为首要目标，鼓励工业进行清洁化的生产。清洁的生产和清洁的产品是清洁生产技术的重要组成部分，在生产过程中注意生产的污染物降低，最终产出的产品无污染或者报废的产品少污染等。政府加强对清洁化生产的监督和约束，改善企业的循环经济发展现状。

1.2对经济循环发展坚持循环利用的原则，实现节约资源、改善生态环境

实施资源的循环利用，才能真正实现资源源头的投入减量化。而目前人们在对生态资源的利用中只采用一次性利用的消费，不仅浪费自然资源，同时对环境造成的废弃物污染也非常严重，因为人们使用过的废弃物是直接排放到自然环境中去。因此在生产和消费日渐丰富的当今社会，自然资源的还原者起着重要的作用，还原者通过对生产及消费的过程产生的一些可利用的废弃物进行处理，实现资源的再利用，同时贯彻了经济循环发展的减量化原则。

政府财政政策需要对资源循环处理的环节给与经济投资或技术支持，并同时对企业的除污技术进行约束和指导，从而有力的推动循环经济的循环利用的发展。

1.3实施经济循环发展坚持全程治理原则，从根本上解决环境问题

财政政策实施循环经济发展要贯彻全程治理的原则，从生产到消费，进行全程的政策制定和实施。正是由于人们对资源的不当使用和消费才造成了生态资源的退化和污染，因此，要想顺利发展循环经济，政府需对消费者的消费和生产者的生产全程进行约束，才能从根本上解决生态问题。政府的财政政策需要将之前保护环境和资源的支持转为对整个生产过程和消费过程的约束，要时刻灌输消费者在使用资源的各个环节的自我约束思想，将问题细化，及时发现，及时解决。只有财政政策能够波及所有生产和生活的角落，才能试想全程的环境治理，实现经济的循环发展。

2 实施财政政策的效果评价标准

政府财政政策在实施经济循环发展的支持策略时，不仅仅要遵循经济循环发展的一些原则，更要有及时的评价，通过标准来评定该项政策的效果和实用性。

2.1根据公平标准进行评价

财政政策的实施需要均匀覆盖和落实，对循环经济的发展目标进行全部概括，不能因为遗漏而导致部分企业和个人逃脱制约的范畴，同时各个企业和个人目标都享受平等的权利。另外在选择和使用自然资源的时候，当代人和世代人都具有自主选择的平等权利，任何人没有资格剥夺别人的这个权利。财政政策对循环经济的发展的手段一定要遵循公平原则，保证不同的经济主体平等公平的受约束和享受权利。

2.2根据效率标准进行评价

财政政策的实施效率不仅体现在环境以及资源上，对社会经济产生的效率才是最为关键和客观的。对于环境和资源，可以通过财政政策实施后的改善程度来评定，对于资源的利用程度和节约程度，以及污染程度都可以反映出该项政策的这项效果。然而，对于社会经济的评定更能够反映出该项政策是否合理，是否在合理利用生态资源的同时达到良好的经济效益。减少生产的物质使用程度以及废物的排放程度可以评定该项政策的效率。物质的使用减少不经可以通过初始投入减少，还可以通过有效循环利用来减少。实施财政政策后利用小成本完成更大的改善效果就是经济效率的标准。例如对于一个企业进行征税限制污染物的排放和通过经济支出去治理被污染的水流，这两种手段达到同样的目的，而前者却属于经济效率比较大的方案。

3 结论

作为一项巨大的工程，发展循环经济需要政府部门重视和强力支持。政府部门要通过建立相应的政策，制定约束经济体的法律法规，并提供技术支持等多种手段来推进循环经济的发展，而财政政策是影响力度最大的支撑体系，因此，我国财政要不断加强环境保护和技术的研发，对一些存在污染浪费的企业进行严格治理。同时，要坚持遵循减量第一，循环利用和全程治理的原则，不断进行政策的效率评价，更新和完善财政政策的手段，为实现循环经济的发展贡献出高效而实用的策略。

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