人大代表履职的精细化模式思考

【文章摘要】

人大代表作为人民代表大会的主体，对于国家事务的管理、民主政治的建设有着重要作用。人大代表履职的精细化就是要求人大代表在履职过程中，将履职行为与法律规定的各项权力与义务进行精确对标，严格按照法律规定，行使各项权力与履行各项义务，把人大代表的工作做精、做细、做全，追求人大代表履职行为的最优化，不断提升人大代表的高效履职能力。本文围绕人大代表履职的精细化模式，分析了人大代表的履职问题，指出了影响人大代表履职精细化的原因，并对提高人大代表履职的精细化提出了一些途径和方法。

【关键词】

人大代表；精细化；现状；途径

人大代表作为人民代表大会的主体，对于国家事务的管理、民主政治的建设有着重要作用。如何充分发挥人大代表的作用，推动我国民主政治建设，促进我国各项事业的发展，是各级人大及其常委一直在积极探索、设法改进的重要问题。要提高人大代表的履职能力，就要进一步将人大代表的履职行为进行精细化分析与思考，提高人大代表履职的精细化，就是要求人大代表在履职过程中，将履职行为与法律规定的各项权力与义务进行精确对标，严格按照法律规定，行使各项权力与履行各项义务，把人大代表的工作做精、做细、做全，追求人大代表履职行为的最优化。

1 影响人大代表履职精细化的原因分析

目前，我国的人大代表履职存在着诸多不足，如与人民群众联系不强、人大代表素质不高、保障和监督机制不健全等等。人大代表在社会履职中的社会基础需要加强，没有形成保证人大代表顺利履职的社会氛围和法制坏境。在人大代表履职行为中，出现了诸多与法律规定不符的行为，存在着履职不到位、缺位、甚至越位的现象，这些都影响了人大代表在人民群众中的威望和形象，对人大代表职能的发挥产生不利影响。

1.1人大代表与人民群众联系不强

人大代表与人民群众联系不密切，缺乏应有的沟通和交流，人大代表不能及时反映民众需求，群众也较难向人大代表表达自己的利益诉求。在人大代表的选举过程中，选民对人大代表的情况了解甚少，直接影响了选民参与人大代表选举的热情，忽视了对自身选举权力的重视。一些人大代表平常忽视与人民群众的沟通联系，不屑于于人民群众打交道，满足于人大代表带来的荣誉中，对人民群众的呼声与要求置之不理。人大代表忘记了代表的职责，只是单纯地认为把本专业事情做好，就是最大程度发挥了人大代表的职责，对人大代表的职责和义务认识不清。缺乏与人民群众的沟通，就会直接影响人大代表议案的提出，无法实现人民群众赋予人大代表的职责要求。这不仅会影响到人民群众对人大代表的威信和信任，还会使人大代表缺乏相应的监督，无法增强人大代表履职的压力感，直接影响人大代表履职的效率和质量。

1.2人大代表自身素质不高

人大代表对自身的权力和义务认识不明确，没有很好处理本职工作和代表工作的关系，将自己处于一个被动的局面，错误地沉浸在人大代表带来的荣誉中，缺乏对自身综合素质的提升。有些人大代表的自身素质不高，缺乏必备的履职常识，理论知识水平低，没有较高的政治修养水平，缺少大局意识与长远意识，不能为国家的发展和建设建言献策。有的人大代表虽然拥有良好的文化知识水平，但是缺乏必备的政治修养和道德修养，对社会发展中出现的各种问题视而不见，只是关注自己的名誉和利益，不关心人民群众的疾苦情况，辜负了人民群众对人大代表的期望和信任。人大代表素质不高，直接关系到选民的权利保证，影响到选民对人大代表选举活动的参与热情，使人大代表与人民群众之间的关系越来越疏远。人大代表素质不高，就会影响到现有的人大代表结构，使人大代表结构不合理，整体水平不高，影响到人大代表的精细化模式作用的发挥。

1.3人大代表监督和保障机制不健全

在现有的人大代表履职监督机制中，无法对人大代表进行有效监督，在选举的过程中缺乏对人大代表的了解和考察，对已经获知的人大代表情况的真实性无法确定。对人大代表的违法乱纪行为缺乏及时的监督，即使发现了人大代表的不良行为后，却缺乏对人大代表处理结果的公布机制，造成对人大代表监督不力的情况。此外，人大代表履职保障机制也存在问题。比如，在贫困地区的人大代表履职经费偏低，影响了人大代表的正常履职活动，缺乏了相应的物质和资金保证。现有的人大代表保障机制不健全，一方面是因为国家的财政支出对人大代表的履职行为缺乏相应的充足保证，不能满足人大代表的履职需要，另一方面也是因为缺乏相应的保障代表履职的社会氛围和法律环境。

2 人大代表履职精细化途径

2.1 坚持以人为本，增强履职精细化

人大代表在履职过程中，要始终将人民群众的根本利益放在心上，将人民群众的利益需求作为衡量和检验自身工作的标准。人大代表作为人民群众选出来的利益代表，就必须坚持以人为本，代表人民行使国家权力，增强履职的精细化。坚持以人为本，就是要求人大代表要经常通过多种方式走近群众，拉近与人民群众的距离，听取和吸收人民群众的意见和呼声，将人民群众的利益诉求及时反映到相关部门，争取最快解决人民群众的难题，在人民群众中树立良好的形象。人大代表要在以人为本的观念指引下，不断改进工作作风，加强与人民群众的联系，让人大代表走近社区，解决人民群众最关心的问题。只有在保证了人民群众利益的基础上，人大代表的履职精细化模式才能发挥其应有的作用。

2.2创新方式，增强人大代表的精细化履职能力

人大代表的精细化履职能力提升，需要结合实际情况，不断探索和完善人大代表的履职方式。首先要进一步完善人大代表的选举，提高人大代表选举的标准，注重对人大代表的综合素质考察，为人大代笔的精细化履职，选出一批综合素质高、专业能力强的人才。在人大代表的选举中，要通过多种方式加强选民对人大代表的情况了解，便于追踪和把握整个选举过程，对选举出来的人大代表还有进行后续的关注和公示，方便选民通过人大代表反映利益诉求，也给人大代表的精细化履职提供外在压力，督促人大代表不断提高自身素质，有效为国家发展出谋划力。

2.3为人大代表的精细化履职提供完善制度支持

国家要根据人大代表的精细化履职情况需要，及时修改和完善人大代表监督和保障机制，为人大代表的高效履职提供制度支持。人大代表的监督机制建立，需要调动人民群众的监督热情，让广大人民群众参与到对人大代表的监督中去。政府要制定支持人大代表的履职财政计划，为人大代表的精细化履职提供坚实物质基础，并要注重对财政资金的开支监督，确保每笔资金都能真正发挥效用。

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[4]谢宏章.人大代表履行职务存在的问题与对策.人大研究.2004.（2） .

【作者简介】

佘松涛，包商银行呼和浩特分行，博士，高级经济师。