“小气”国会给美军泼冷水

“小气”国会给美军泼冷水

当美军高估中国的军事效能，把军事决策的矛头对准中国时，军事预算削减计划给兴致勃勃的美军泼了一瓢冷水。

赵楚

军事战略学者

2011年，美国国会通过新的《平衡预算法案》，美国人民终于决定对政府花钱如流水的习惯不再保持沉默。这一法案对美国联邦财政最显而易见的影响是国防。按有关财政削减计划，在自2013财年开始的未来10年中，美国国防预算须节省近5000亿美元。全世界最有钱、最霸道的唯一超级军事霸权国家终于面临勒紧裤腰带的日子了。

军事预算削减的背后，是随着反恐战争结束军事战略的更新。在预算大缩减决定的2011年，奥巴马政府通过了新的《国家安全战略》文件，最近又声明明年将对这一文件进行升级和修订。美军决心结束阿富汗和伊拉克的战事，显然是考虑到未来军事战略资源投入的方向应在亚太。各种智库文件和半官方发言人很明确指出，这些调整是为了应对中国的军事崛起。具体而言，在技术和战法指标上，也就是应对目前在五角大楼和国会山超级热门的新词语：A2/AD。

A2/AD是军事术语ANTI-ACCESS/AR EADENIAL的缩写，前者一般译为“反介入”，后者译为“区域拒止”，意思是在牵涉美国关键利益的地区，美国未来的敌人会运用特定武器系统和战法，采用排除美国军事介入的战法，以及特定国家采取单边武力改变现状的活动时通过区域封锁，或造成美军支付昂贵伤亡的环境，使美军不能进入某些地区。这些概念主要是军事作战性质的，且是因1996年以后的台海危机为触发点。

现实中的中美军事关系不同于冷战期间的美苏，中美不仅有势头迅猛的经贸利益，在军事安全领域，双方的战略对话和交流管道也日渐机制化和高层化。因此，对美军来说，要保持财政紧缩大势下的军备投入，必须建立一种既不违背中美关系大局，又合理成立的威胁论述。正是在这些不无矛盾的前提下，美军找到了A2/AD这一超级法宝，并且各军兵种都围绕这一概念建立了自身的需求叙述。

美军战略家认为，如果未来某一时间东亚发生中国主导的战事，例如武力解决两岸统一问题，或中日因钓鱼岛主权争端爆发军事冲突，中国会采取相关措施封锁美国介入的海上通道，以便把美军力量拒止在可以直接参与战争的距离之外。换言之，如果西太平洋再有类似1996年导弹演习的事件，中国将有足够手段使美国航母不敢开入台岛以东200海里的地区。更进一步说，在类似南海地区，美军以航母为主要标志的打击力量将不能对中国军事行动进行干预。

近年美军的各军兵种发展目标都围绕这些概念展开。初步分析即能看出，美军发展这样的新威胁描述有两大意涵：首先，这标志着美军对未来战争对象的设想从过去十余年“9·11”后的非传统安全向国家间冲突的传统概念回归，显示美国不会对亚太力量格局的变化无动于衷，美国不会放弃亚太的绝对优势军事地位；其次，这也是五角大楼和美国军事工业部门应对财政缩减的必要工具。在预算大缩减已成定局的情况下，军事部门必将长期面临与国会的预算博弈，而中国这样的新兴军事大国的军事效能无疑是自然天成的理由。

为此，美国战略家以捕风捉影的方法勾画了各种各样令人眼花缭乱的中国军事能力，特别是所谓弹道导弹打击航母能力。美国对西太平洋的力量投送必须依赖庞大的航母打击群作为核心，而庞大的航母打击群虽是超级摇钱树，也是吃钱老虎。因此，美国海军系统的战略家最先炒作几乎没有证据的中国反航母弹道导弹。弹道导弹打击航母这一前苏联时期提出的概念，由于技术上和政治上的巨大风险，迄今没有任何国家大规模发展，也未见成熟的试验报道。但美军坚持认为中国在从事有关研究，甚至已经列入部署。此外还有反卫星、网络黑客战及其他非对称战法与力量建设。

在反A2/AD的想定下，美国海军连同空军发展出“空海一体战”的新战法，这明显是模仿冷战时期美军“空地一体战”的新战法概念。他们反复说明，这种联合打击能力是消除A2/AD威胁的最好办法，为此，他们要求国会给予有限资金保证。在美国的预算裁减方案决定后，从国防部长到参联会主席、各军种人员已多次在国会听证会上表示，裁减方案给美军的战备水准带来致命影响。一周前，国会果然通过了对五角大楼的临时拨款法案，这算美军反A2/AD战略的第一个成果。归根结底，在可预见的相当长时间内，是否跟中国打仗未必是美军真心关切的事务，打败紧紧捏着钱袋子的美国国会才是美军的最优先目标。■