新型城镇化下农村人力资本投资困境与对策

应奏飞

【摘 要】本文从人力资本理论的研究视角，围绕农民市民化，得出了重视农村人力资本投资，以进一步推进新型城镇化进程的重要结论。本文首先阐述了人力资本投资对城镇化的必要性，其次论述了农村人力资本投资发展中存在的问题制约着城镇化的进程，最后结合城镇化发展要求，提出了对农村人力资本投资的政策选择。

【关键词】新型城镇化 人力资本投资 劳动力转移

一、农村人力资本投资对城镇化的作用

（一）农村教育投资对城镇化的作用

人们教育水平越高，就越容易掌握各种工作能力，从而提高自己的工作效率，最终获得更高的薪资。

（二）农村职业培训投资对城镇化的作用

对农村转移劳动力进行职业教育不仅能使其获得更高的工资收入与更好的就业前景，同时还能满足企业对技术技能型人才日益增长的用工需求。

（三）农村迁移投资对城镇化的作用

图1、表1，正是通过这种迁移投资，农民才得以进城务工，增加收入；更有甚者，通过进城务工，使农民视野不断开拓，汲取了更多的成功经验，为城镇化的推进提供智力支持。

图1 2008—2012年城镇新增就业人数

数据来源：中华人民共和国国家统计局年度统计公告

表1 农民工数量 （万人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

农民工总量 22547 22980 24227 25283 26265

外出农民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住户中外出农民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）举家外出农民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地农民工 8502 8444 8890 9418 9926

资料来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

二、当前我国农村人力资本投资存在的问题

（一）农村教育投资存在的问题

农村教育体系不健全，教育体制改革滞后。如表2，由表中可以看出，教育部门和集体办的学校数量最多，而社会和民办学校却寥寥无几。

表2 2011年职业技术培训机构基本情况

项目 学校数

（所） 注册

学生

数（人） 结业

学生

数（人） 教职

工数

（人） 专任

教师

数（人）

总计 129530 50211202 51465876 521758 298332

职工技术培训学校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部门和集体办 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部门办 919 1193335 1140310 12473 8002

民办 738 360614 358892 9177 6063

成人技术培训学校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部门和集体办 100206 34024779 36791291 180779 89546

乡办 16419 16749524 18432746 67599 37844

村办 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部门办 2434 759777 974045 3432 1882

民办 780 184974 181532 4312 3046

其他培训机构 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部门和集体办 922 1037320 991477 10872 7965

其他部门办 2254 1830340 1795570 17557 9579

民办 19885 9008972 7429059 237336 138416

数据来源：国家统计年鉴

表3 2012年农民工的文化程度构成（%）

非农

民工 全部

农民工 本地

农民工 外出

农民工 >30岁

农民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小学 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中专 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大专 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

资料来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

（二）农村职业培训投资存在的问题

农村劳动力缺乏专业技能和职业技术培训。如表4，通过分析表中数据可知，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低，但接受非农职业技术培训的比例较高。

表4 2012年不同年龄组农民工参加培训情况（%）

岁数 有过农业技术培训 参加过非农

职业技能培训 都没有参加过

16-20岁 4 22.0 74

21-30岁 6.0 31.4 62

31-40岁 10 26.5 63endprint

41-50岁 14.7 22.8 69.2

50岁 14.3 16.7 74.2

数据来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

（三）农村健康投资存在的问题

饮食、健康的医疗保健水平低下。如图2所示，农民收入低，极少部分花在医疗方面，导致卫生机构收入得不到保障，而国家对卫生事业的财政支持很少，进一步使得医疗保健水平低下。

图2 2008-2012卫生技术人员人数

资料来源： 2012年国家统计局国民经济和社会发展统计公报

表5 监测地区5岁以下儿童和孕产妇死亡率

年份 新生儿死亡率（‰） 婴儿死亡率（‰） 5岁以下儿童死亡率（‰） 孕产妇死亡率（1/10万）

城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

数据来源：2012年《中国统计年鉴》

三、改善我国农村人力资本投资的政策建议

（一）适应城镇化发展需要，加大农村教育的投入力度

政府要落实好以下方面：①改革教育经费保障制度，对经费的使用进行逐笔登记，登记明细账，并对其执行过程进行有效监督；②加强农村师资队伍的建设，改善农村教师的教学条件；③加大政策扶持，对贫困学子减免学杂费，提供生活补贴。

（二）适应城镇化发展需要，加强农技培训和科技推广

一方面，政府应该邀请具有某方面农业知识及技能的专家，对农民进行针对化的农机培训。另一方面，政府还应该定期组织成员下乡宣传农技培训的重要性与可行性，鼓励农民积极参与各种农业技能培训，使这种培训在乡村能够得到更好地推广。

（三）适应城镇化发展需要，加强劳动力转移的监管

改革户籍制度，构建人力资本开发体系，为人力资本回流提供激励机制。加强人力资本回流机制的建设，采取多样化的激励措施，吸引更多具有一定知识和技能的人员返乡参与农村建设。

（四）适应城镇化发展需要，完善医疗卫生保障制度

建立健全农村社会保障体系，主要采取以下措施：一、政府要采取多种渠道加大对农村医疗保险的经费投入力度，逐步提高基础养老金标准；二、完善农村合作医疗保险的制度创新，设立医疗救助基金，制定不同缴费标准。

【参考文献】

[1]姚文燕，罗玉璧.广西人力资本现状与对策探讨[J].现代商贸工业，2010.

[2]苗方朔，崔建良，苏庆国.农民工合法权益保护机制的完善探索[J].农业经济，2011.

[3]程名望.中国农村剩余劳动力转移：机理、动因与障碍新[M].上海：同济大学出版社，2012.

[4]杨松.加强农村人力资本投资的政策选择[N].中央银川市委党校学报，2011-04-20.

[5]陆宁，薛继亮..西部农村人力资本存量与农业经济增长的关系研究—基于panel数据的实证研究[J]. 西藏大学学报（社会科学版）. 2011（01）.

[6]马铭悦.教育投资对我国第三产业发展影响的研究[D]. 北京交通大学，2012.

[7]樊正强，黄彪虎，梁耀积.广西农村劳动力就地转移研究[J].特区经济， 2009（10）.

[8]张海峰，姚先国，张俊森.教育质量对地区劳动生产率的影响[J].经济研究，2010（07）.endprint

41-50岁 14.7 22.8 69.2

50岁 14.3 16.7 74.2

数据来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

（三）农村健康投资存在的问题

饮食、健康的医疗保健水平低下。如图2所示，农民收入低，极少部分花在医疗方面，导致卫生机构收入得不到保障，而国家对卫生事业的财政支持很少，进一步使得医疗保健水平低下。

图2 2008-2012卫生技术人员人数

资料来源： 2012年国家统计局国民经济和社会发展统计公报

表5 监测地区5岁以下儿童和孕产妇死亡率

年份 新生儿死亡率（‰） 婴儿死亡率（‰） 5岁以下儿童死亡率（‰） 孕产妇死亡率（1/10万）

城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

数据来源：2012年《中国统计年鉴》

三、改善我国农村人力资本投资的政策建议

（一）适应城镇化发展需要，加大农村教育的投入力度

政府要落实好以下方面：①改革教育经费保障制度，对经费的使用进行逐笔登记，登记明细账，并对其执行过程进行有效监督；②加强农村师资队伍的建设，改善农村教师的教学条件；③加大政策扶持，对贫困学子减免学杂费，提供生活补贴。

（二）适应城镇化发展需要，加强农技培训和科技推广

一方面，政府应该邀请具有某方面农业知识及技能的专家，对农民进行针对化的农机培训。另一方面，政府还应该定期组织成员下乡宣传农技培训的重要性与可行性，鼓励农民积极参与各种农业技能培训，使这种培训在乡村能够得到更好地推广。

（三）适应城镇化发展需要，加强劳动力转移的监管

改革户籍制度，构建人力资本开发体系，为人力资本回流提供激励机制。加强人力资本回流机制的建设，采取多样化的激励措施，吸引更多具有一定知识和技能的人员返乡参与农村建设。

（四）适应城镇化发展需要，完善医疗卫生保障制度

建立健全农村社会保障体系，主要采取以下措施：一、政府要采取多种渠道加大对农村医疗保险的经费投入力度，逐步提高基础养老金标准；二、完善农村合作医疗保险的制度创新，设立医疗救助基金，制定不同缴费标准。

【参考文献】

[1]姚文燕，罗玉璧.广西人力资本现状与对策探讨[J].现代商贸工业，2010.

[2]苗方朔，崔建良，苏庆国.农民工合法权益保护机制的完善探索[J].农业经济，2011.

[3]程名望.中国农村剩余劳动力转移：机理、动因与障碍新[M].上海：同济大学出版社，2012.

[4]杨松.加强农村人力资本投资的政策选择[N].中央银川市委党校学报，2011-04-20.

[5]陆宁，薛继亮..西部农村人力资本存量与农业经济增长的关系研究—基于panel数据的实证研究[J]. 西藏大学学报（社会科学版）. 2011（01）.

[6]马铭悦.教育投资对我国第三产业发展影响的研究[D]. 北京交通大学，2012.

[7]樊正强，黄彪虎，梁耀积.广西农村劳动力就地转移研究[J].特区经济， 2009（10）.

[8]张海峰，姚先国，张俊森.教育质量对地区劳动生产率的影响[J].经济研究，2010（07）.endprint

41-50岁 14.7 22.8 69.2

50岁 14.3 16.7 74.2

数据来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

（三）农村健康投资存在的问题

饮食、健康的医疗保健水平低下。如图2所示，农民收入低，极少部分花在医疗方面，导致卫生机构收入得不到保障，而国家对卫生事业的财政支持很少，进一步使得医疗保健水平低下。

图2 2008-2012卫生技术人员人数

资料来源： 2012年国家统计局国民经济和社会发展统计公报

表5 监测地区5岁以下儿童和孕产妇死亡率

年份 新生儿死亡率（‰） 婴儿死亡率（‰） 5岁以下儿童死亡率（‰） 孕产妇死亡率（1/10万）

城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

数据来源：2012年《中国统计年鉴》

三、改善我国农村人力资本投资的政策建议

（一）适应城镇化发展需要，加大农村教育的投入力度

政府要落实好以下方面：①改革教育经费保障制度，对经费的使用进行逐笔登记，登记明细账，并对其执行过程进行有效监督；②加强农村师资队伍的建设，改善农村教师的教学条件；③加大政策扶持，对贫困学子减免学杂费，提供生活补贴。

（二）适应城镇化发展需要，加强农技培训和科技推广

一方面，政府应该邀请具有某方面农业知识及技能的专家，对农民进行针对化的农机培训。另一方面，政府还应该定期组织成员下乡宣传农技培训的重要性与可行性，鼓励农民积极参与各种农业技能培训，使这种培训在乡村能够得到更好地推广。

（三）适应城镇化发展需要，加强劳动力转移的监管

改革户籍制度，构建人力资本开发体系，为人力资本回流提供激励机制。加强人力资本回流机制的建设，采取多样化的激励措施，吸引更多具有一定知识和技能的人员返乡参与农村建设。

（四）适应城镇化发展需要，完善医疗卫生保障制度

建立健全农村社会保障体系，主要采取以下措施：一、政府要采取多种渠道加大对农村医疗保险的经费投入力度，逐步提高基础养老金标准；二、完善农村合作医疗保险的制度创新，设立医疗救助基金，制定不同缴费标准。

【参考文献】

[1]姚文燕，罗玉璧.广西人力资本现状与对策探讨[J].现代商贸工业，2010.

[2]苗方朔，崔建良，苏庆国.农民工合法权益保护机制的完善探索[J].农业经济，2011.

[3]程名望.中国农村剩余劳动力转移：机理、动因与障碍新[M].上海：同济大学出版社，2012.

[4]杨松.加强农村人力资本投资的政策选择[N].中央银川市委党校学报，2011-04-20.

[5]陆宁，薛继亮..西部农村人力资本存量与农业经济增长的关系研究—基于panel数据的实证研究[J]. 西藏大学学报（社会科学版）. 2011（01）.

[6]马铭悦.教育投资对我国第三产业发展影响的研究[D]. 北京交通大学，2012.

[7]樊正强，黄彪虎，梁耀积.广西农村劳动力就地转移研究[J].特区经济， 2009（10）.

[8]张海峰，姚先国，张俊森.教育质量对地区劳动生产率的影响[J].经济研究，2010（07）.endprint