“提案办理协商会”亮点纷呈

文 本刊记者 朱生志

“对于这次提案办理协商会，我的感受特别深刻。这种方式不仅科学、高效，能够集思广益，更重要的是委员提案受到高度重视，而且提案办理层次高，办理认真。我非常满意！”民革北京市委专职副主委、北京市政协副秘书长于雪鹰由衷地感受到提案办理协商会上开放创新、坦诚民主的浓厚气息。

6月16日下午，北京市政协机关第一会议室，座无虚席，一场别开生面的关于养老问题的提案办理协商会正在进行。这是自6月9日新机场建设提案办理协商会首次尝试后，北京市政协创新提案办理协商形式的又一次成功实践。

近年来，按照中共十八大、十八届三中全会精神以及全国政协关于提案工作的要求，北京市政协在市委、市政府的重视和支持下，积极探索和完善提案办理协商形式。热点提案集中办理协商、重点提案高层办理协商、难点提案送市领导参阅、加强对提案办理协商工作的精细化管理等提案办理协商形式相辅相成，各有侧重，共同推动了提案办理工作不断取得实效，提高了协商成效。

“但这两次提案办理协商会，与以往的提案办理协商形式有所不同，可谓亮点纷呈，是市政协深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展的新探索、新实践。”北京市政协提案委员会副主任李春增如是说。

“提案办理协商会”博采众长，立意高远

各种提案办理协商方式相互关联，互为补充，既体现了提案办理形式的广泛性、手段的多样性、方法的灵活性，也体现了民主协商在提案办理过程中的基本特征和内在联系，有利于集思广益，协调关系，形成共识，促进政协履行职能，进一步提高提案办理协商的科学化水平。

“在热点提案集中办理协商、重点提案高层办理协商等形式基础之上，‘提案办理协商会’博采众长，立意高远，已经超越了传统‘就提案办理而办理’范畴。”在李春增看来，提案办理协商会从所选议题、“提”、“办”双方表现等方面都已经不同于一般意义上的提案办理，是提案办理协商的一次全新探索，超越了“就提案办理而办理”。

随着首都经济社会步入新的发展阶段，反映经济社会发展中深层次问题的提案越来越多，办理起来既有较大难度，效果也不甚理想。有鉴于此，“提案办理协商会”所遴选的议题影响重大，都是事关首都经济社会发展、人民群众密切关注、政协委员关心的重大问题。比如，建设北京新机场，对于强化首都国际交往中心功能、满足首都航空需求、增强我国民航竞争力、促进京津冀协同发展、服务国家对外开放大局具有十分重要的意义。诸多政协委员对此十分关注，在政协北京市第十二届委员会第二次会议上，连玉明、王桂芬、劳庆芳、张新建、吴山永、郭耕等委员就提出了十件关于北京新机场建设问题的提案。

“提案办理协商会”组织安排特点突出，规格更高

“这两次提案办理协商会规格非常高，市政协领导、主管市级领导参加会议并直接听取意见。”据李春增介绍，北京市政府党组成员、市协调推进新机场建设工作领导小组常务副组长、市新机场建设总指挥部总指挥洪峰直接参加新机场建设提案办理协商会；分管民政工作的北京市副市长戴均良也到会听取政协委员对养老问题的意见建议。与此同时，北京市政协主席吉林两次全程参与提案办理协商会，沈宝昌、唐晓青、赵文芝、葛剑平、王永庆、马大龙、闫仲秋等七位副主席也纷纷与会。

直接分管相关工作的市政府领导同志以及市政协领导的高度重视，有效促进了提案办理，加大了民主监督力度，增强了提案办理实效。“各提案承办单位对政协委员提案高度重视，解决问题的力度前所未有。”作为《关于推进养老机构市场化改革、连锁化发展的提案》的提案人，北京市政协委员、恒坤投资集团董事长刘志诚深刻体会着“提案办理协商”方式创新所带来的变化。

“提案办理协商会”参与面广泛，交流深入

“参与面广泛也是这两次提案办理协商会在组织安排方面的突出特点之一。”李春增表示，“提”方阵容强大，代表广泛。与会的政协委员不仅仅局限于相关提案的提案人，还邀请了没有提交相关提案的本行业的部分专家委员与会。比如新机场建设提案办理协商会上，除6名提案者外，还有11名提案委员会委员、9名经济委员会委员以及10名城建环保委员会委员与会。

就承办方而言，主办单位和会办单位不再是简单地就提案所涉及的问题答复而答复，而是就重点议题工作在协商会上向政协委员进行情况通报、现场答复、互动交流。北京市人大常委会委员、副秘书长、市人大内务司法委员会主任委员刘维林对此不无感触：“第一次以会办单位身份参加提案办理协商会，我很受启发。政协委员与承办单位面对面的交流研讨直接、深入、效果显著。”

在协商会上，北京市政协委员、卫生部中日友好医院重症医学科（ICU）主任李刚建议：“部分医疗机构床位使用率不够高，可否在这些医疗机构独立开设一部分床位或病区，由养老机构直接开办或以承包、租赁的形式办理院中院。”对此，北京市民政局负责人当即表示正研究出台关于“医养结合”的工作意见，以合理布局医疗机构与养老机构。召开提案办理协商会，为“提”、“办”双方更加充分、深入地交流搭建平台，促进了提案办理落实，推进了相关事业发展。

新形势下，北京市政协将继续拓展协商民主形式，不断推进协商民主广泛多层制度化发展、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，通过努力践行“提案办理协商”，更好地履行政协职能，为健全和完善社会主义协商民主制度进行富有成效的探索和实践。