政府招商能力在招商引资工作中的重要性研究

崔翔宇

摘 要：随着政府主导型招商逐渐退出历史舞台，如何充分发挥政府在招商引资工作中的作用成为了关注的热点。该文对政府招商能力进行了界定，并针对目前政府招商能力低造成的政府主导招商、招商效率低、威胁社会发展等现象给出了建议。

关键词：政府 招商能力 政府职能

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（b）-0227-01

政府在招商工作中的主体地位逐渐淡出，但政府仍然是招商引资工作中非常重要的角色。部分政府对于其招商能力不甚关注，导致在招商引资工作中很多问题的出现。因此，如何在提高政府招商能力基础上进行招商引资活动成为现今关注的重点。

1 政府招商能力的定义和范围

1.1 政府招商能力的定义

党的十六大明确了政府的职能主要是经济协调、市场监管、维护秩序和社会服务四种。政府招商能力则指的是政府在处理这四方面工作的能力。通过加强政府招商能力可以转变政府的角色定位，有效遏制和防止招商引资过程中政府工作中的各种越位、错位和缺位现象。

1.2 政府招商能力的范围

（1）制定当地产业政策的能力。从招商引资实践看，配套企业往往是跟随着主导产业和核心企业的，从而形成聚集发展。而产业政策是培养核心企业、主导产业的理论支持，是一个地区发展前景的重要体现，政府要灵活应对地区产业发展的区位优势、自然资源优势以及其他的产业发展情况，根据产业政策对招商引资工作的目标进行具体规划。因此，地方产业政策的制定成为了检验政府能力的重要体现之一。（2）营造投资环境的能力。通常而言，投资环境分为硬环境和软环境。所谓硬环境则是可以看到的基础设施和生态环境，是吸引投资者前来投资的基础。与硬环境相比，软环境简单而言则指的是地区的文化环境或者市场保障和条件，是一个地区的内涵，并且软环境已经越来越成为吸引招商的决定性因素。因此，作为投资环境的主导力量，政府有义务和责任完善本地的招商环境，将软硬环境不断优化，为招商引资工作做好条件建设，改变靠政策优势招商的错误观念。（3）监督和维护市场秩序的能力。政府的责任在于监督。而市场的公平公正与否直接影响到整个市场的经济秩序，因此，维护市场环境的公平公正是经济发展的基础。政府在招商投资工作中，需要清理市场上扰乱市场经济秩序的行为，坚决打击分割市场行为和地方保护主义行为，为创建公平有序的市场环境把好关。（4）维护公共产品的能力。招商引资过程中，公共产品和公共服务都是市场或者社会运行的关键部分，也是招商项目运行过程中的必要条件，政府作为其维护者，其能力高低直接干涉到招商引资工作的顺利进行和招商项目的顺利进行。

2 政府招商能力缺失在招商引资工作中的表现

政府招商能力对于招商工作的顺利进行有着重要的影响作用。倘若政府招商能力缺失，从结果上来说将不能促进促进地区经济发展。从招商引资工作中主要体现在以下几个方面。

2.1 政府主导招商

政府对于自身在招商投资工作中的角色定位不清。政府的地位是为招商服务，不是直接干预招商工作的进行。但往往在有些地区，政府直接进行招商，主导招商，位于招商工作的前列，将招商引资数量作为人员考核的标准，这都源于对于政府角色的错误理解。

2.2 招商效率低

招商的主体是企业，而政府的“挺身而出”无疑增加了大量的成本费用，大量政府人员参与招商，浪费了资源和资本。同时，很多地区政府为了完成招商任务，往往只重视数量，而忽视质量。在招商过程中，大量招商利润率较高的项目，并且盲目补贴合，制定不合理的优惠政策，造成了产业雷同现象严重，地区产业结构不合理，重复建设现象与日俱增。

2.3 对于社会发展造成了威胁

政府为了眼前利益，在招商过程中饥不择食，在选择项目时，专门选择一些利润高的项目，却忽视项目本身的“副作用”。大量高消耗、高污染、低附加值产业的引入，造成了当地生态环境的破坏，甚至威胁居民的健康。

3 培养和加强政府招商能力的建议

3.1 转变政府观念

政府招商能力的提升要从根本上转变政府在招商中的角色定位，由原来主导型转变成新型招商模式。这也是一切政府招商能力的根本。政府过多干预招商的时代已经过去，应充分发挥企业的招商主体的作用，让企业站在招商的前列，改变过去政府“大包大揽”的作风，为招商引资工作更多地空间和选择。

3.2 切实增强政府招商能力

政府招商能力主要包括四个方面，具体说来增强政府的招商能力则是紧紧围绕政府的本职工作来进行的。（1）政府对于本地区的了解和考察时一切招商工作顺利进行的条件，但这绝不是“走马观花”的参观。政府要定期对地方进行评估，结合国家政策，针对其优势、资源情况和龙头企业的发展，制定和完善合理的产业发展计划，以期吸引更多的技术和资金。（2）在招商引资工作过程中，环境的构建极其重要，它决定着招商项目的可持续发展，无论招商前后，政府有责任做好投资环境的优化和项目的生产环境的完善工作。政府要加强基础设施和生态环境建设，一方面惠及当地居民生活，另一方面为招商引资工作提供条件，保障招商项目的顺利进行。（3）市场掌握着资源的配置，但是市场的监管却与政府息息相关。市场能否顺利运行，关系到整个社会经济发展方向的正确与否。政府要加强立法，用法律对那些扰乱市场秩序和破坏市场的行为进行严厉打击，同时鼓励产业链和高技术含量企业发展，为弱势企业提供一定的补贴和优惠。（4）加强社会服务质量，政府的社会服务工作是招商工作和项目顺利进行的保障。为招商工作提供事前和事后咨询服务，优化招商流程，合理安排招商工作进行，随时关注产业发展情况。

3.3 加强招商引资队伍建设和管理

招商队伍水平的高低在某种程度上决定着招商的质量。加强纵向招商队伍建设，引进高层次创新人才，政府为其进行定期或者不定期全面的知识和专业技能的培训，增强人员的全面素质保障，招商队伍对招商环境和国家战略的了解。

3.4 创新招商模式

现今，招商模式已经不再是政府主导招商，由“政策招商”、“亲情招商”过渡到“产业招商”、“招商选资”等，招商水平也在不断的提升，招商模式不再单一。政府要根据地方特点制定合理的招商模式，力求做到以最少的成本引进最好的项目。这就需要政府充分考察地方情况，结合招商情况，用创新驱动招商引资工作。

参考文献

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