高校基建项目规范化管理研究

蔡 改

(江苏师范大学审计处，江苏 徐州 221000)

据官方统计，当前高校在校学生人数已突破了2 400 万［1］。随着高校招生的增加，不少院校的硬件基础设施已经难以满足日益增长的需求，不少高校已经纷纷投入到大规模的基建之中，但其建设态势依旧没能跟上教学和科研的需求。原因在于，由于扩招速度过快，导致教学资源供不应求;同时日益多样化的教学方式需要配备多样的基础设施，例如大学生创业科技园、孵化中心等。这些高等教育发展的新形势给基建工作带来了新的挑战，只有结合实际，构建适合教育需求的基建管理模式，才能与时俱进，为高校的发展提供支持。

1 高校基建项目管理模式分析

当前，随着高等教育的发展，高校在基建方面也与时俱进，无论建筑质量，还是工程管理水平都有了飞跃式的增长。具体表现为:基建的投资不断增多，项目的质量不断提升，以及基建的项目种类不断扩展，包括节能环保项目、智能安防项目和信息技术设备等。

1.1 基建项目管理的现有模式

参考其他行业的基建管理模式，高等院校也可以拥有适合自身发展的项目管理模式。从目前来看，占据主流的依旧是以高校基建处负责制为主的项目管理方式。但是，随着高校建设规模的扩大，建设形式的改变，基建处负责制已不能满足高校自身基建的需求，探索新的项目管理模式成为高校基建管理发展的新趋势。

1.2 基建项目现有管理模式的弊端分析

高校基建项目管理是一门高度综合性工作，就其自身的特征而言，具有很强的政策性、科学性、时效性和社会性。牵扯部门多，周期长，涉及到国家的方针政策、法律法规，全面覆盖工程技术、材料科学、经济管理、公关关系等方面的知识，还要统筹现场的组织、协调、监督等管理工作。所以，每一个项目的建设都是一个复杂的系统工程［2］。

从当前国内各大高校基建项目管理的实情来分析，众多高校忽视了项目管理，把所有基建项目都认为是校内基建处的主要工作职责，由基建处统筹管理，这就存在以下弊端:1)校内基建处由于缺乏责权利制衡，决策模式也是采用“以民主名义行个人意志”方式进行，这种模式往往导致立项决策的重大失误，不仅给学校造成经济损失，也是高校基建部门容易出现权利寻租问题的根本原因。2)这种以基建处为主导的管理模式，缺乏监督机制。由于高校群体的特殊性，高校内部部门组成的固定化和模式化，加之基建处隶属于学校内部，各部门间合作关系占主要位置，这样对基建工作很难形成一个良好的监督环境。3)专业人员的缺乏，容易出现投资失控、技术管理不到位等问题。由于管理人员的专业化水平低、人员数量少，在建设单位和施工单位合作过程中，高校作为建设单位，相对于施工单位这一成熟的社会型企业，往往处于弱势地位，在项目实施过程中，容易失去话语权，被施工单位牵制。

2 高校基建项目管理模式的规范化

在不同高校和不同条件、背景下的基建项目管理模式中，只有因地制宜，考虑到项目的具体情况，充分利用校内资源，以基建项目本身的性质和高校自身需求作为基础，才能结合现状做好项目管理工作。所以，为了推进高校大型基建工程项目的实施，高校应从管理模式、管理制度、管理程序等方面入手，实现项目管理的规范化。

2.1 管理模式规范化

高校规范化项目管理模式构建的出发点必须基于服务建设工程，从项目的功能、规模、特点以及各参与方之间的关系出发，同时匹配高校这一管理主体的特殊性。目前，国内许多高校在项目建设过程中尝试新的管理模式，包括项目管理办公室模式、代建制、BT 和BOT 模式、协同治理模式等，这些管理模式的引入使高校的项目管理越来越规范化。

1)项目管理办公室。

目前很多高校在基建工程实施过程中，成功运用了项目管理办公室这一成熟的项目管理组织模式，也即在传统矩阵式项目管理模式的基础上进行了革新。新型的矩阵制组织结构的小组成员包括:基建处技术工程师、学校监察和审计处人员、财务处人员、招标处人员和分管基建工程的校级领导等。针对高校基建项目的特点，该组织结构的首要职责是推进高校大型基建项目的建设、协调各方面工作关系，是一个临时机构和指挥机构，见图1。

图1 矩阵制组织结构

这种矩阵制管理模式突破了传统的基建处统管项目的纵向格局，提高了高校多层次、分散式决策机制的效率，部门之间合作的灵活性更大，解决问题的角度更广，项目管理的目标更清晰，部门之间的信息交流也更及时，所以这种模式目前在高校基建组织模式中应用较多［3］。

2)代建制。

加强高校基建项目的规范化管理，首要条件是配备专业化的项目管理人员，才能实现投资、进度和质量控制，由于高校这一群体的特殊性，人员配备大多数情况下不能满足这一要求。“代建制”模式可以解决高校基建项目的这个难题。所谓“代建制”，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。引入“代建制”对高校大型基建项目的管理有很多优势，首先，“代建制”模式可以解决高校基建项目专业人员不足问题。大多数高校的基建队伍建设专业配套不够齐全，引入“代建制”，可有效规避自身专业人员不足的弱点，降低管理风险。其次，“代建制”模式可以有效控制高校基建项目投资规模。“代建制”合同中对项目的投资规模、质量要求和工期明确约定，而投资规模和质量要求是代建单位的主要管理目标。最后，“代建制”模式可以提高高校基建项目管理效率。“代建制”可发挥市场分工所带来的高效率，优化人力资源配置，把工程管理部门从繁琐、复杂的基建工作中解脱出来，实现全过程科学、高效的专业化管理。

“代建制”模式能够把高校内部的基建行为转化为市场委托，通过专业化运作有效提高项目管理水平，合理规避权利寻租等腐败现象，实现资金效益最大化。

3)BOT 模式。

目前我国许多高校的大型基建项目采用了BOT 融资模式，由社会、私人等第三方资本对高等学校内的基础项目如食堂、学生公寓、校内超市等进行投资建设，然后由投资方经营若干年，再将投资建设的项目移交给学校。这一新的投资方式，不仅缓解了高校建设中的资金短缺问题，更主要的是，它改变了高校基建资金来源的单一性，形成由财政资金、公司投资、银行贷款、学校科研经费、社会闲置资金入股及BOT 等多样化的融资方式。BOT 模式通过引进社会资金缓解了高校自身财政的压力，使高校可以将有限的资金合理分配到科学研究、教学实验中去，为高校发展创造更好的条件。由于BOT 模式引入了社会资本，社会组织投资的目的必然要求经济回报，所以，BOT 模式大多适用于学生公寓、食堂、校内商贸店等以经营为主的非教学设施的建设。

敢于运用这些新型的管理模式，说明高校内部已经从管理目标、组织架构、实施过程和后期运营方面充分考虑了项目的需求［4］，逐渐规范基建项目的管理模式，使项目的管理模式更好的为项目服务。管理模式规范化是确保管理制度、程序得以有效实施的基本条件，没有管理模式的规范化，制度和程序就无法正确落实和操作。

2.2 管理制度规范化

制度的规范化是通过制定和完善基建项目建设全过程中的各项规章制度，形成规范化、格式化、标准化、程序化的制度文件体系。该体系围绕项目全寿命周期的目标、任务、要求和效果来建立，对项目各个阶段和各参与方的工作制定了具体的要求、内容和实施步骤，使高校的基建项目能更好的实施和运转。规范化制度体系内容如图2 所示。

通过对高校基建项目施工管理全过程各环节、各岗位、各工序进行综合分析，各项制度又可以细分成若干小项，比如技术管理制度可以细分为图纸会审制度、技术交底制度、施工方案审批制度、分项工程验收制度等。通过这种制度的细分，可以更清楚的界定各参与方的行为，使项目管理更加标准化。

2.3 管理程序规范化

管理程序规范化是高校基建项目管理部门制定规范化流程，将项目运作所经历的一系列活动在时间节点和空间次序上加以确定和固定，其核心是识别每一项重要的工作和确定这些重要工作之间的组织顺序，同时针对一些重大的、关键的管理活动，细化和优化管理程序，结合文字描述、流程图、表格或这些形式组合的方式表达各项工作之间的逻辑关系，界定项目相关方的参与顺序，形成标准的制度化程序，从而减少项目管理工作的随意性。项目全寿命周期各个阶段参与方不同，管理程序也不同，各阶段主要管理程序内容如表1 所示。

图2 项目全寿命周期制度规范化制度体系

表1 高校基建项目各阶段管理程序内容表

3 结语

高校基建项目管理是一项繁琐、复杂的工作，必须构建科学的管理模式和程序，建设一支高效、精干的管理队伍，对高校基建项目的全过程进行科学、严格的管理。只有这样，才能全面提高高校基建项目的管理水平，实现项目的投资收益，从根本上促进高等教育的发展。

［1］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2013:23-24.

［2］段恺勇.关于构建项目管理办公室体系浅论［Z］.

［3］龙奋杰.高校基建管理模式与应用研究［J］.土木工程学报，2003(36) :13-16.

［4］成存朋.大型建设工程项目管理服务导向型组织模式研究［D］.济南:山东建筑大学，2011.