临时用电业务合规性监测方法研究

刘玉文 唐红燕 乔海春

摘 要：依据国家电网公司运营监测（控）业务统推模式的特点，以福建厦门和青海海东两个不同地区作为数据提取和样本分析来源空间，就两地临时用电业务开展情况存在的问题和现状进行监测分析，发现临时用电管理存在的问题，并督促改进，为后期临时用电运营监测（控）工作开展提供借鉴。

关键词：临时用电；合规性；监测

前言

临时用电业务是营销管理过程中的一项重要工作，涉及各类基建、市政建设、抗旱排涝、农业生产以及集会活动等多个领域，开展临时用电业务合规性主题监测工作，研究合规性监测方法和手段，既是及时发现公司临时用电管理问题和纠偏堵漏的当务之急，也是以点带面，推进整个营销业务规范开展，使供电企业健康、有序运营的重要举措，意义非常巨大。

1 临时用电管理现状

目前，随着经济社会的迅速发展，临时用电客户数量增长迅速，由于供电公司业务日常监管手段不足和单一，伴随着业务量的增加，临时用电业务办理环节和供用双方使用过程中不规范和不合规性问题也逐渐增多，有些问题藏形匿影，极易给供电公司带来较大安全隐患和法律风险。

2 临时用电业务合规性监测开展方法

2.1 确定监测依据及监测范围

临时用电监测依据为《电力法》、《供用电使用条例》、《供电营业规则》及政府部门相关临时接电费用收取相关文件。采样单位选取福建厦门和青海海东2011年1月1日至2014年5月15日期间，所有380伏以上临时用电在用和销户归档客户、无表临时用电客户。客户信息主要利用SG186营销系统后台导出监测范围内所有客户异常明细数据（异常判断依据主要是：未提前告知的客户、未发起退费流程的客户、退费时限过长超过规定时限的客户），同时依托财务信息系统中提取关联监测数据进行比对，按照监测范围分别选取不同用电性质和不同用电容量的具有代表性的客户开展抽样调查，进行现场比对。

2.2 不合规点研判

针对临电业务特点，开展采样数据不合规点研判，主要从三个方面九大类开展：一是业务规范性问题。（1）到期是否按时限要求提前通知客户，履行告知义务；（2）到期是否按规范办理合同续签或销户手续；（3）销户归档后是否在系统中发起退费或转正式用电流程；（4）系统中业务流转是否超时；（5）是否按国家和行业标准编制临时用电供电方案。二是财务风险问题。（1）收取临时接电费是否及时按非营业收入项目及时转入或账目有无入错；（2）到期是否及时清退临时接电费，有无应付账款长期滞留现象。三是安全风险及违约问题。（1）到期办理销户手续后，是否只进行了系统销户，而未及时对客户使用的现场线路设备进行拆除，存在“黑户”现象；（2）是否依规开展用电检查工作，客户私自转供电、超容量使用的扰乱供用电市场的行为有无被及时发现和制止。

2.3 监测结果及问题分析

按照临时用电业务各类问题出现的可能性和问题发生的业务环节，监测人员对异常明细数据进行比对分析，监测分析出两大类八个方面的问题，梳理归类潜在风险三类，与监测问题研判阶段所列示的问题基本吻合，主要发现问题是：

（1）装表临时用电。装表临时用电期限超过三年仍然在用问题76个；临时用电客户终止用电两个月仍无清退临时接电费信息问题26个；临时用电业务执行不规范，造成非临时用电客户产生临时接电费问题三个。针对核查出的问题，运监人员继续对异常客户从合同管理、财务退费及现场抽样三方面开展延伸监测，供用电合同方面管理方面存在合同签订不规范、续签合同较随意，个别合同存在改变用电性质和超出合同约定容量用电等问题；财务退费方面两个单位均存在因客户无法提供相关手续或联系不到未退费情况，此问题虽在历年企业审计中反映，但问题没有得到彻底解决；现场抽样调查方面发现临时用电客户存在客户设备日常维护不到位、内部线路拉接混乱以及安全工器具不符合等安全问题，同时发现部分已销户临时用电接引电源或设备未及时拆除留下巨大安全隐患。上述问题充分暴露出业务部门在业务执行过程中各个环节规则执行不到位、审核把关不严等管理漏洞，给供电企业带来了较大的运营风险。

（2）无表临时用电。无表临时用电业务管理不规范，用电检查工作不到位，存在到期未销户三户。由于工作人员未及时对无表临时用电进行销户，造成客户延期的假象，按政策未收取临时用电电费存在五户。无表临时用电从营销系统销户时间比对实际使用时间不足约定期限二分之一，却未按照规定进行退费一户。

2.4 工作建议

运监中心从法律风险、财务（审计）风险以及安全风险等方法进行分析研判后，就监测结果向业务部门提出工作建议：一是强化营销专业管理，严密开展问题核查。严格按照标准要求和规范流程进行临时接电费的清退工作，同时组织开展营销审计工作协同，对近年来内外部审计过程中发现的此类问题整改情况进行“回头看”，进一步防范财务（审计）风险。二是严明制度规范标准，加大监督考核力度。全面加强基层单位临时用电政策宣贯、执行工作，定期督导基层单位临时用电业务办理工作。根据不同时期临时用电业务量的变化情况，定期开展业务督导和专项检查，及时发现和纠正不合规行为，同时加强对临时接电费退费业务审核工作，杜绝违规操作发生。三是严防业务管理漏洞，注重安全风险管控。业务管理部门应根据临时用电特点，按照经济方便、简洁实用的原则制定供电方案，按期开展用电检查及客户安全隐患整治，防范电网安全风险。四是严格落实依法治企，重点预防法律风险。针对合同管理问题，业务管理部门从建立健全规章制度入手，明确职责、规范程序，加强合同管理人员的培训教育，多层面、多方位防控法律风险的发生。

2.5 问题闭环验证

针对以上监测发现的问题，运监中心以异动协调控制工单的形式向各自单位业务主管部门派发了工单，相关部门对照工作建议对存在问题进行了全面核查整改，并对工作结果进行了反馈。运监中心根据反馈结果对整改过程及结果进行了跟踪验证，主要成效為：福建厦门公司全面整改和提升供用电合同签订率指标，当前该指标持续保持在100%。同时开展临时退费专题监测分析，督促办理销户临时客户接电费退费33户，核实20户历史遗留疑似未退费的临时用户，有效促进运营管理水平提升和运营风险预控。青海海东供电公司全面开展供用电合同专项治理工作和公司预收账款清理工作，目前已确定并上报待核销客户59户，退费35户，超期限临时接电费结转收入四户，预收账款清理工作的开展规避了销户客户预收账款长期挂账带来的电费风险。通过业务部门有效管控，促使临时用电业务及供用电合同管理更加规范，各类风险得到了及时化解，为公司健康、有序运营起到了保驾护航的作用。

3 推广价值及结论

通过对临时用电业务合规性监测方法的研究和应用，海东运监中心探索出较为科学的常态化管控的方式和手段，有效解决了临时用电业务中存在的不合规性问题。从两地监测结果来看，临时用电业务的基本流程和所遵循的法规标准高度一致，监测方法和手段能够满足用电业务合规性监测需要。因此，针对各类用电业务相互贯通、基本属性相同的特点，将该监测方法以点带面应用于其他用电业务合规性监测当中，不仅会在固定模式下提高合规性监测工作的效率，而且有助于积极推进整体营销业务规范开展，并有效防范各类经营风险，提升公司经营效益和效率。

参考文献

[1]国务院令第196号《电力供应与使用条例》[Z].

[2]原电力工业部第8号令（1996年10月）供电营业规则[Z].

[3]国家电网营销[2007]49号.业扩报装工作管理规定[S].