浅谈航标事业发展过程的认识与思考

李忠

摘 要：新形势下航标发展面临的最大问题是人员综合素质偏低与航标事业跨越式发展的矛盾。如何确保航标事业又好又快的科学发展是摆在我们面前的新课题。

关键词：航标 事业发展 综合素质

2013年交通运输部海事局下发了《关于南海海航海保障中心所属事业法人单位主要职责机构设置和人员编制规定的通知》，航标事业发展由此开创了新篇章，体制改革带给我们机遇和挑战。新形势下航标发展面临的最大问题是人员综合素质偏低与航标事业跨越式发展的矛盾。如何确保航标事业又好又快的科学发展是摆在我们面前的新课题。

1.体制改革带来的变化和仍需努力的方向

（1）“三定”规定实施后，按照权责分开，航标执法权限主要集中在广东海事局，航保中心作为事业单位，在航标行政许可方面，航标处虽保留了航标设置的受理和初审，但航标行业管理方面只能是协助广东局开展，缺少了专用航标季度巡查，航标处对辖区范围内专用航标设置情况无法清楚了解，一定程度上影响了航标的快速发展。

（2）2020年前广州港出海航道快速发展，一大批桥梁和新兴码头建设运营。桥梁建设方面除了珠港澳大桥建设外，还陆续有深中通道、虎门二桥建设；港口建设有东莞立沙岛港区、南沙港三四期等建设。鉴于当时原因，“三定”时机构部门增设未通盘考虑，造成广州航标处在此水域航标管理难度日趋增大。

（3）南海航海保障中心发展战略要求各航标处有计划抓紧增标工作，但经费相对紧张，人员老化现象仍然凸显。由于前几年没招新人，在时间紧的情况下，新形势下人员招录还不能同步跟上航保发展的现实需求。

（4）南海航海保障中心提出的“南进”战略，具有深远意义，这项工作刻不容缓，有压力也面临不少挑战。

2.几点思考和建议

（1）航标执法权应尽快理顺。因历史原因，我们和广东省航道部门管辖水域存在界限不是十分明晰的现象，同时沿海专用航标双方都有管理和监督的权限，容易造成专用航标重复管理或无人监管，不利于珠江三角洲地区经济发展。因此建议尽快理清管辖水域明晰界限，避免双方产生不必要的摩擦行为，影响航标用户航标设置申请及海区公用航标的布设。同时，由于航标处单位性质为事业单位，在航标执法方面，希望广东局尽快出台相关管理细则或系统培训，避免航标管理过程中出现不规范行为，也有利于提高助航服务效率。

（2）重点工程应倍加关注。广州港出海航道快速发展及南海航保发展战略要求，广州港出海航道航标数量在2020年前估计会有快速增加的趋势，如何做好港口航标发展及新增桥梁涉及的桥涵标桥区标的管理，是摆在我们面前的一道难题。广州航标处在港珠澳大桥水域机构增设未获批准，目前是淇澳航标站由桂山移至淇澳岛，原桂山作为工作点负责原航标站水域岸标管理，淇澳航标站专职负责港珠澳大桥航标建设。但随着深中通道、虎门二桥建设及东莞虎门立沙港港区南沙港区等的发展，仅靠目前的淇澳航标站、淇澳航标站桂山工作点、及附近的南沙航标站已远远不能满足实际需求。桥涵标桥区标作为桥梁助航设施，公用性质明显，按公用标进行管理，符合南海海区发展战略的要求。建议加大基层航标部门的力量，强化对深中通道、虎门二桥、虎门大桥、黄埔大桥等可航行水域桥梁的桥涵标管理工作，必要时可参照大桥办管理模式设临时部门管理大型基建工程的航标，体现重视桥梁安全，又探索丰富多元化的航标管理路子。

（3）人才引进应着眼长远。“三定”后增标及人员老化招录进程在加快，但有些人认为招录人员文化程度不要太高。我个人认为这种做法能解决短期人手紧缺，但不利于长远发展。

首先，随着科技航标的发展，遥测遥控、航标运行等信息化系统对基层航标站提出了越来越高的要求，我们传统的管理模式已不完全适应新时期的航标发展，我们不能以传统观念认为航标管理就是简单的跳标、测电压电流、擦拭太阳能板、GPS定位等等。航标管理由汗水型向智慧型转变，我们就需要做好航标实时状态的监测及航标预警判断、航标配布合理性评估、航标数据记录管理电子化等等，这都需要文化程度较高的一线人员配置。现在二十一世纪大学教育已是普及教育，航标要发展必须人员素质高。招录大学生可按实际情况增加不晕船、手脚灵活等条件，必要时注明基层航标站工作岗位，至于有些岗位要求大学英语六级水平可放宽至四级，只有这样招录才能真正的加强基层的技术力量。基层管理水平上台阶了，机关负担就会减轻，从而减少机关人员编制，这才符合单位发展的需求，同时增加人员的流动，建立基层机关人员交流机制，提高全员的危机紧迫感和主观能动性。

其次，岗位设定基层工勤人员和专技三七开才能更好的推进，避免因人员素质偏低的存在及陆续退休影响今后的航标站人员的合理布局。另一方面，增标后管理维护强度的增加可通过延长航标巡检周期及适度外包来缓解。如果基层技术力量增强、科技应用广泛引进和推进，航标被动式管理才会转变为主动式管理模式，航标站的管理模式逐步由原先的维护职能偏重向管理职能偏重发展。整体素质全方位的提升，即“科技兴处，人才强处”才能使我们的航标事业蓬勃发展。

（4）南进战略应更大拓展。国家领域意识的增强督促我们加快西南沙岛屿的航标建设，目前我们已筹建西南沙航标处，应加快其水域航标建设。首先通过评估调研和实地勘察，在上级部门支持下，尽快在必要的岛屿建设简易灯塔桩，按水域重要性及维护便利的原则适当布设灯浮标，完善西南沙水域航海资料，为过往航行船舶及渔船的安全出行提供卓越助航服务，进一步拓展南海航保事业。

3.结束语

随着国家越来越重视海洋，南海航海保障中心作为航海保障的专业部门，发展空间会越来越大，航标工作也必将面临更大的发展机遇。作为基层航标处，我们应切合时宜，积极作为，力求更好更快发展。以上仅仅是个人从一些侧面谈的不太成熟想法和建议，希望能为南海航标的科学发展提供有益参考。endprint