云浮水上应急体系助力珠西经济发展

孙健

在珠江—西江经济带上，云浮位列其中。它地处广东西江黄金水道南岸，是连接珠三角和大西南的交通枢纽，地理位置优越。其近期建成的水上应急体系为经济带建设预热了一把。

云浮海事辖区水域点多面广，通航里程达235公里，2013年进出港船舶45423余艘次，货物吞吐量3200余万吨。近年来，随着云浮市水运经济的不断发展，云浮辖区通航密度不断加大，水上安全风险日益凸显，水上险情时有发生。为科学应对水上险情，云浮海事局积极推进水上搜救分中心建设，建立和完善水上应急搜救体系，为提高人命财产安全提供了有力保障，据统计，2013年云浮辖区发生水上险情6起，遇险船舶6艘，遇险人员33人，成功救助32人，人命救助成功率达97%，云浮辖区水上搜寻救助能力得到了大幅提升。

完善搜救组织，成立水上搜救分中心

2012年10月18日，经云浮市人民政府批准，广东省首个纯内河水上搜救分中心——云浮市水上搜救分中心正式成立。根据云浮市政府办公室《关于成立云浮市水上搜救分中心的通知》（云府办函[2012]134号）文件，该分中心是云浮市水上突发事件应急处置的议事协调机构，由云浮市政府分管，副市长担任主任，成员由海事、公安、交通、消防等17个单位及部门组成，负责具体实施云浮市水上搜救应急工作，研究、决定水上搜救的重要事宜，负责统一部署、组织、协调和指挥云浮市水域范围内的“两防一救”应急反应工作。

分中心办公室设在云浮海事局，负责该分中心的日常管理工作。搜救分中心实行水上搜救联席会议制度，搜救中心成员单位定期召开水上搜救专题会议，分析研判水上险情，统一组织、协调全市水上险情应急处置工作，并对职责是否明确、协调是否顺畅、响应等级规定是否合理、保障是否得力等方面进行评判。

加大科技投入，搭建水上搜救指挥平台

搜救分中心成立后，在广东海事局和云浮市政府的大力支持，共投入资金800多万元，完成了水上搜救工作信息化和数字化建设。一是建成监控应急服务系统，在辖区规划了55个CCTV视频监控点，以每个点上下游2公里为覆盖区域采用720P超高清视频对西江干流109公里实现全清晰覆盖，配备了6套AIS终端设备和3套船台设备，配备了13台VHF设备，并建成信息综合发布平台。二是建成中央指挥调度系统，主要由等离子大屏幕拼接墙、远程视频会议系统、无线互动平台和预警预报系统等组成。大屏幕拼接墙由6块60寸的等离子显示屏组成，实现了AIS、CCTV、视频会议等信息的集中显示；远程视频会议系统连接省海上搜救中心，可以实现与省搜救中心的实时互动；无线互动平台采用电脑、平板、手机、大屏幕互动模式，方便了现场决策和办公。

水上搜救指挥平台通过对辖区全覆盖、全时段无盲点监控，对台风、水上险情及时预报预警，实现了“看得见、出得去、救得起、能协调”的功能，为搜救分中心有效应对水上突发事件和重大水上交通事故提供了有力支撑。

推动地方法制建设，建立水上搜救制度体系

为提高对水上险情的应急处置能力，云浮海事局积极推动云浮市政府出台《云浮市水上险情应急预案》，该方案按照《广东省海上险情应急预案》、《云浮市突发事件总体应急预案》的要求，结合云浮水上交通特点，对突发事件分级、组织指挥体系、预防和预警、应急处置、应急保障、监督管理等内容进行编制，明确了水上搜救议事协调机构、成员单位及其职责，为科学应对水上险情、有效组织应急救助提供了科学、统一、完整的行动程序，将最大程度预防和减少水上险情及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。此外，云浮海事局还完成了《云浮市水上搜救联席会议制度》、《云浮市水上搜寻救助工作规定》的编制工作，并制定了《云浮市水上搜救分中心突发事件信息接报指南》、《AIS设备操作须知》、《安全信息发布须知》等共12个工作指南及使用须知文件，为搜救分中心值班人员学习和操作提供了统一的指导性文件支持。

加强日常管理，建立水上搜救应急和预警机制

云浮市搜救分中心始终坚持把预防预控工作摆在首位，防应结合，将水上险情控制在源头，将事故苗头扼杀在萌芽状态。一是落实24小时值班工作要求，严格执行《云浮市水上搜救分中心值班制度》，合理安排值班人员，确保全天候的值守工作，做到人员到位，思考到位，值守到位，达到快速应急反应的目标要求。二是值班值守的同时，充分利用信息化监管设备，通过AIS、CCTV和VHF等电子信息设备加强对西江辖区水域的巡查，及时掌握辖区水域船舶进出港、码头装卸作业和锚泊船舶的状态，督促、指导船舶遵章守法，维护船舶航行和停泊秩序，查处船舶违法行为，据统计，2013年辖区共开展电子巡航784次，巡查船舶6274艘次，查处和纠正船舶违章行为67艘次。三是及时发布信息预警，海事、气象、水文、航道等部门互相配合，及时获取辖区的气象、水文等信息，对收集的安全信息，及时分析和评判，对影响辖区船舶安全的信息，立即通过海事手机信息平台向船舶、航运企业、各县、镇政府进行发布，2013年共发布各类安全信息89次，近9700条，极大地提高了安全防范措施的有效落实，减少了水上安全事故的发生。

强化密切协作，建立水上搜救联动机制

按照“统筹推进、联防联控、资源共享、团结协作”的原则，积极建立水上搜救联动机制：一是搜救中心成员单位通过召开水上搜救专题会议、开展水上联合搜救演习等，研究建立成员单位深度合作模式，统一组织、协调全市水上险情应急处置工作，实现信息资源共享、水上搜救联动，充分发挥了各自资源优势和专业优势，成功处置了“5.17”、“泓鑫589”船搁浅事故险情、“7.10”“榄机028”船沉没事故险情，确保了水上搜救信息传递的及时畅通和搜救行动的快速协调到位。二是实现水上搜救区域合作，与肇庆、梧州等毗邻市建立区域协作机制，2013年强台风“尤特”、“天兔”期间，辖区接报水上险情后，毗邻市水上搜救分中心之间多次在第一时间派出应急力量赶赴毗邻辖区现场协助进行救助、处理，并及时根据需要协调船舶、人员和设备进行援助，确保了台风期间合作区域安全无事故。

开展应急演练，水上搜救技能显著提高

云浮市搜救分中心成立以来，搜救分中心成员单位分别组织开展了人员落水、船舶碰撞、船舶火灾等共38次专项水上演习。通过开展各类水上搜救演练，对《云浮市水上险情应急预案》的适用性和可操作性进行了进一步检验，增强了搜救分中心处置各类水上险情的综合指挥能力、快速反应能力和协调作战能力，确保做到了反应迅速、高效有序开展应急处置工作，辖区船舶污染防治、溢油应急反应和人命救助的整体水平和实战能力得到了有效提升。